Availability: Bundesverwaltung unter Landesgewalt

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Title:	Bundesverwaltung unter Landesgewalt Exekutive des Bundes als Adressat und als Vollzugsinstanz des Landesrechts
From:	von Klaus Schoenenbroicher
Person:	Schönenbroicher, Klaus 1964- Verfasser aut
Main Author:	Schönenbroicher, Klaus 1964- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker und Humblot 1995
Series:	Schriften zum Öffentlichen Recht 676
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adam_text	BUNDESVERWALTUNG UNTER LANDESGEWALT EXEKUTIVE DES BUNDES ALS ADRESSAT UND ALS VOLLZUGSINSTANZ DES LANDESRECHTS VON KLAUS SCHOENENBROICHER DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS ERSTER TEIL EINLEITUNG A. GEGENSTAND DER ABHANDLUNG . 15 I. AUSGANG: DIE POLIZEIPFLICHTIGKEIT VON HOHEITSTRAEGERN 17 II. DER BUNDESSTAATLICHE GESICHTSPUNKT 20 III. BEHANDLUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS IN DER LITERATUR 29 B. GANG DER UNTERSUCHUNG 30 ZWEITER TEIL BESTANDSAUFNAHME A. BUNDESVERWALTUNG 32 I. EISENBAHNEN DES BUNDES 33 II. BUNDESPOST 37 III. VERTEIDIGUNG 38 IV. BUNDESWASSERSTRASSENVERWALTUNG 40 B. MASSGEBLICHE LANDESHOHEIT 41 I. LANDESRECHT 41 1. BAUORDNUNGSRECHT 41 2. DENKMALSCHUTZRECHT 42 3. STRASSEN- UND WEGERECHT 43 4. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 43 5. WASSERRECHT 44 6. RECHT DES NATURSCHUTZES UND DER LANDSCHAFTSPFLEGE 44 7. WEITERE RECHTSGEBIETE 45 II. LANDESVERWALTUNG 46 C. BEWERTUNG 46 8 INHALTSVERZEICHNIS DRITTER TEIL DIE FOEDERAL-KOMPETENTIELLEN VORGABEN FUER DAS VERHAELTNIS VON BUNDESVERWALTUNG UND LANDESRECHT A. DIE THESE VON DER GENERELLEN FREISTELLUNG DER BUNDESVERWALTUNG 48 B. DIE BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN DES BUNDES 51 C. DIE BEDEUTUNG DER GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN DES BUNDES UND DER LAENDER 56 I. PROBLEMAUFRISS 56 II. MEINUNGSSTAND IN RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 56 1. RECHTSPRECHUNG 56 A) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 56 B) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 57 2. LITERATUR 59 3. EIGENER VORSCHLAG: DISTINKTION NACH DEM VORLIEGEN EINER SPEZIELLEN BUN- DESGESETZLICHEN AUSFUEHRUNGSVORSCHRIFT 63 III. KOMPETENZABGRENZUNG BEIM AUFEINANDERTREFFEN EINER BUNDESRECHTLICHEN VOR- SCHRIFT UEBER DIE AUFGABENERFUELLUNG UND EINER LANDESRECHTLICHEN BEACHTENSVOR- SCHRIFT (EIGENTLICHER KOMPETENTIELLER KONFLIKTFALL) 65 1. VORRANGIGKEIT DER AUSLEGUNG DER KOMPETENZNORMEN 65 2. EINWAENDE GEGEN DIE BUNDESTREUELOESUNG UND DIE ABWAEGUNGSLOESUNG ... 68 3. KRITERIEN FUER DIE AUSLEGUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZNORMEN 74 4. FOLGERUNGEN - ANWENDUNG DER GEWONNENEN ERKENNTNISSE AM BEISPIEL PRAKTISCH BEDEUTSAMER BUNDESRECHTLICHER AUSFUEHRUNGSVORSCHRIFTEN 84 A) § 4 AEG N.F. (§ 38 BBAHNG A.F.) 84 AA) GELTUNG MATERIELLER LANDESRECHTLICHER VORSCHRIFTEN FUER DIE EISEN- BAHNEN DES BUNDES 85 BB) GELTUNG FORMELLRECHTLICHER VORSCHRIFTEN DES LANDESRECHTS; ANORD- NUNGSBEFUGNISSE DER LANDESBEHOERDEN 87 B) §48WASTRG 90 5. ERGEBNIS 90 IV. BINDUNG DER BUNDESVERWALTUNG AN DAS LANDESRECHT BEI NICHTVORLIEGEN EINER SPEZIELLEN BUNDESGESETZLICHEN AUSFUEHRUNGSREGELUNG (SCHEINBARER KOMPETEN- TIELLER KONFLIKTFALL) 90 1. VORUEBERLEGUNG 91 2. NICHTERLASS EINES BUNDESGESETZES ALS INDIZ FUER DIE FEHLENDE UNERLAESSLICH- KEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG? 92 3. DOPPELZUSTAENDIGKEITEN VON BUND UND LAENDERN? 93 INHALTSVERZEICHNIS 9 4. ZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER IM REGELFALL AUS EINER (VERFASSUNGS-)ANALOGIE ZU ART. 74 NR. 14 GG 95 A) DIE BEDEUTUNG DES ART. 74 NR. 14 GG 95 B) VORAUSSETZUNGEN DER ANALOGIE 96 5. DIE BEDEUTUNG DES BUNDESTREUEPRINZIPS 99 6. FOLGERUNGEN 100 7. ERGEBNIS 100 V. DIE BEDEUTUNG LANDESRECHTLICHER BEFREIUNGS-ODER MILDERUNGSNORMEN 101 VI. ZUSTAENDIGKEITSABGRENZUNGEN DURCH VEREINBARUNGEN 102 VII. ZUSAMMENFASSUNG: DIE FOEDERAL-KOMPETENTIELLEN VORGABEN FUER DAS VERHAELTNIS VON BUNDESVERWALTUNG UND LANDESRECHT 103 VIERTER TEIL DIE BUNDESSTAATLICHEN VORGABEN FUER DAS VERHAELTNIS VON BUNDESVERWALTUNG UND LANDESVERWALTUNG A. PROBLEMAUFRISS 105 B. DIE BEDEUTUNG DER REGELZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER UND DIE ALLGEMEINEN GRUNDLAGEN DER ABGRENZUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZRAEUME VON BUND UND LAENDERN 106 I. DIE REGELZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER ZUM GESETZES VOLLZUG (ART. 30, 83 FF. GG) 106 II. DIE ABGRENZUNG DER BUNDES-UND LANDESVERWALTUNGSKOMPETENZBEREICHE 107 C. UNTERSCHEIDUNG NACH DEM VORLIEGEN EINER BUNDESGESETZLICHEN VOLLZUGSZUWEISUNGS- VORSCHRIFT 108 D. AUSDRUECKLICHE VOLLZUGSZUWEISUNG AN DIE BUNDESVERWALTUNG 108 I. VERLAGERUNG DES VOLLZUGS VON BUNDESRECHT 108 II. VERLAGERUNG DES VOLLZUGS VON LANDESRECHT 112 1. DIE GRUNDSAETZLICHE PROBLEMATIK 112 2. DIE ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION IN DER PLANFESTSTELLUNG ALS FOEDERALES PROBLEM 112 A) DIE GESETZGEBUNGS- UND VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION - DIE VORTEILE DER ZUSTAENDIGKEITSKONZEN- TRATION 113 B) DIE KONKRETE REICHWEITE DER ERSTRECKUNG DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRA- TION IN DEN LANDESBEREICH - NOTWENDIGKEIT EINER BUNDESKOMPETENZ FUER DAS MATERIELLE SEKUNDAERE LANDESRECHT 118 C) VERFASSUNGSWIDRIGER VOLLZUG VON LANDESRECHT DURCH BUNDESBEHOERDEN? 126 10 INHALTSVERZEICHNIS D) MISSBRAUCHSSCHRANKEN 132 E) KLAGEMOEGLICHKEITEN DER LAENDER GEGEN PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUESSE DER BUNDESVERWALTUNG 133 3. DIE BEFUGNIS DES EISENBAHN-BUNDESAMTES ZUR ERTEILUNG LANDESRECHTLICHER GENEHMIGUNGEN NACH § 4 ABS. 2 AEG (N.F.) 144 E. ZUSTAENDIGKEIT IM FALLE DES FEHLENS EINER AUSDRUECKLICHEN VOLLZUGSZUSTAENDIGKEITSZU- WEISUNG AN DEN BUND 145 I. FEHLENDE BUNDESGESETZLICHE REGELUNG ALS INDIZ FUER DIE FEHLENDE VERWAL- TUNGSKOMPETENZ DES BUNDES? 145 II. DIE LEHRE VOM INSTITUTIONELLEN GESETZESVORBEHALT ALS BEGRENZUNG DER VERWAL- TUNGSZUSTAENDIGKEITEN DES BUNDES 146 F. ZUSAMMENFASSUNG: DIE BUNDESSTAATLICHEN VORGABEN FUER DAS VERHAELTNIS VON BUNDES- VERWALTUNG UND LANDESVERWALTUNG 149 FUENFTER TEIL ART UND UMFANG DER GESETZESBINDUNG DER BUNDESVERWALTUNG A. PROBLEMAUFRISS 150 B. DIE BINDUNG DER BUNDES VERWALTUNG AN DAS LANDESRECHT ALS SCHLICHTER NORM- ADRESSAT 152 I. MEINUNGSSTAND 152 1. RECHTSPRECHUNG 152 2. LITERATUR 154 N. DIE BEDEUTUNG DES ART. 20 ABS. 3 GG UND DIE TAUGLICHKEIT DER ZUR RECHTFERTI- GUNG EINES ALLGEMEINEN ABWAEGUNGSVORBEHALTS VORGETRAGENEN ARGUMENTE 156 1. FRAGESTELLUNG, PRUEFUNGSPROGRAMM 156 2. DER DOGMATISCHE AUSGANGSPUNKT: ART. 20 ABS. 3 GG 157 3. DIE TAUGLICHKEIT DER ZUR BEGRUENDUNG EINES ALLGEMEINEN ABWAEGUNGSVORBE- HALTS VORGEBRACHTEN ARGUMENTE 157 III. GESETZESBINDUNG NACH DER EINFACHRECHTLICHEN AUSGANGSLAGE UND DEM GEL- TUNGSANSPRUCH DER LANDESRECHTLICHEN BEACHTENSVORSCHRIFT 161 1. EXPLIZITE SPEZIELLE BUNDES- ODER LANDESRECHTLICHE REGELUNG MIT BEZUG AUF DIE LANDESRECHTLICHE BEACHTENSVORSCHRIFT 161 2. KEINE EXPLIZITE REGELUNG 162 A) DIE BERUECKSICHTIGUNG DER BUNDESBELANGE BEI BEACHTENSVORSCHRIFTEN MIT UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 163 B) DIE BERUECKSICHTIGUNG DER BUNDESBELANGE IM RAHMEN VON ERMESSENS- ENTSCHEIDUNGEN 164 INHALTSVERZEICHNIS 11 C) DIE BERUECKSICHTIGUNG DER BUNDESBELANGE BEI STRIKT GEBUNDENER VERWAL- TUNG 165 IV. ERGEBNIS 166 C. ART UND UMFANG DER GESETZESBINDUNG BEI DER ANWENDUNG VON LANDESRECHT IN PLAN- FESTSTELLUNGSVERFAHREN DER BUNDESVERWALTUNG 166 I. MEINUNGSSTAND 167 1. RECHTSPRECHUNG 167 2. LITERATUR 170 N. STELLUNGNAHME 171 HI. ERGEBNIS 174 D. ZUSAMMENFASSUNG: ART UND UMFANG DER GESETZESBINDUNG 17 4 SECHSTER TEIL DIE BEFUGNIS DER LANDESVERWALTUNG ZUR EINWIRKUNG AUF DIE AUFGABENERFUELLUNG DER BUNDESVERWALTUNG (INGERENZBEFUGNISSE IM WEITESTEN SINNE) A. DIE BEFUGNIS DER LANDESVERWALTUNG ZUM ERLASS VON MASSNAHMEN, INSBESONDERE GE- UND VERBOTEN 175 I. RECHTSPRECHUNG 176 II. LITERATUR 180 III. STELLUNGNAHME 184 1. SPEZIELLE REGELUNGEN HINSICHTLICH DER EINGRIFFSBEFUGNISSE 184 2. KEINE AUSDRUECKLICHE REGELUNG 184 A) VERAENDERUNG DER RECHTLICHEN AUSGANGSLAGE 184 B) AUSGANGSPUNKT: ART. 20 ABS. 3 GG 185 C) DIE UNTAUGLICHKEIT DER FUER EIN EINGRIFFSVERBOT VORGETRAGENEN ARGU- MENTE 186 D) DIE UNTAUGLICHKEIT DER VON DER RECHTSPRECHUNG VORGENOMMENEN DIFFE- RENZIERUNGEN 188 3. EXKURS: BEDEUTUNG DES § 4 AEG (N.F.) 189 IV. ERGEBNIS 189 B. DIE VERPFLICHTUNG DER BUNDESVERWALTUNG ZUR EINHOLUNG VON GENEHMIGUNGEN, ERLAUBNISSEN, DISPENSEN USW. 190 I. AUSDRUECKLICHE REGELUNG 190 1. AUSDRUECKLICHE BUNDESGESETZLICHE REGELUNG 191 2. AUSDRUECKLICHE LANDESGESETZLICHE REGELUNG 191 12 INHALTSVERZEICHNIS N. KEINE EXPLIZITE EINFACHRECHTLICHE REGELUNG 192 1. DIE GESETZESBINDUNG DER BUNDESVERWALTUNG AUS ART. 20 ABS. 3 GG 192 2. DIE ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS IM LANGEOOG-FALL (BVERWGE 82, S. 266 FF.) 195 3. KRITIK AN DER LANGEOOG-ENTSCHEIDUNG 196 III. ERGEBNIS 198 C. VOLLSTRECKUNGSBEFUGNISSE DER LANDESVERWALTUNG 198 D. ZUSAMMENFASSUNG 199 LITERATURVERZEICHNIS 201
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