Availability: Soziale Dienstleistungen und EG-Recht

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Title:	Soziale Dienstleistungen und EG-Recht Auswirkungen des Europäischen Gemeinschaftsrechts auf die mitgliedstaatliche Förderung sozialer Dienstleistungen im Bereich der freien Wohlfahrtspflege
From:	von Knut Ipsen
Person:	Ipsen, Knut 1935-2022 Verfasser aut
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adam_text	Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 9 Vorwort 11 I.Teil Relevanz des Gemeinschaftsrechts für den Bereich der sozialen Dienstleistungen in den Mitgliedstaaten? 15 A. Eigenart und Regelungsbereich des Gemeinschaftsrechts und sein Rangverhältnis zum mitgliedstaatlichen Recht: Die Grundlage für gemeinschaftsrechtliche Auswirkungen auf den Bereich sozialer Dienstleistungen 15 I. Die gemeinsame Ausgangsbasis der verfassungsrechtlichen und der gemeinschaftsrechtlichen Rechtsprechung 16 II. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Vorrangproblem 18 1. Zur Zuordnung der Kompetenzen 18 2. Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts vor einfachem Gesetzesrecht 20 3. Das Sonderproblem des Grundrechtsschutzes 21 III. Die Position des EuGH zum Vorrang und zur Auslegung des Gemeinschaftsrechts 23 1. Die Vorrangfrage 23 2. Die Auslegung und Anwendung des Gemeinschaftsrechts durch den Europäischen Gerichtshof 25 a) Zur Auslegung und Anwendung des primären Gemeinschaftsrechts 26 aa) Interpretation nach objektivem Auslegungsansatz 27 bb) Der Vorrang der teleologischen Auslegungsmethode 28 cc) Ziel und zweckorientierte Rechtsanwendungsgrundsätze in der EuGH Rechtsprechung 28 (1) Die Einheitlichkeit der Auslegung und Anwendung des Gemeinschaftsrechts 28 (2) Die Funktionsfähigkeit der Gemeinschaft 29 (3) Der Grundsatz der Sicherung des Gemeinsamen Marktes/Binnenmarktes 30 b) Zur Auslegung und Anwendung des sekundären Gemeinschaftsrechts 30 c) Zusammenfassende Bewertung zur Auslegung und Anwendung des Gemeinschaftsreehts 31 B. Einschlägiges Gemeinschaftsrecht im Bereich der Sozialpolitik? 33 I. Sozialpolitische Gemeinschaftsrechtsgrundlagen nach dem EGV 33 1. Einschlägige begrenzte Einzelermäehtigungen? 34 a) Sozialpolitische Einzelermächtigung nach Titel VIIIEGV? 35 aa) Die extensive Kompetenzauslegung im Wanderungspolitikurteil 35 bb) Bestätigung der mitgliedstaatlichen Zuständigkeit für soziale Fragen 37 cc) Haushaltsrechtliche Gesetzestechniken der Mitgliedstaaten als eigene Angelegenheit 38 dd) Die Übereinstimmung der Sekundärrechtspraxis mit dem EuGH 39 b) Rechtsangleichung im Bereich sozialer Vorschriften ? 39 aa) Die Anwendung des Art. 100 EGV auf Sozialvorschriften 40 bb) Die Rechtsangleichung über Art. 100 a EGV 41 cc) Die bisherige Sekundärrechtspraxis 41 2. Auswirkungen des Protokolls und des Abkommens über die Sozialpolitik vom 7. Februar 1992? 42 a) Vorrang des alle Mitgliedstaaten bindenden Primärrechts 43 b) Die Begrenzung der sondergemeinschaftsrechtlichen Ermächtigung 43 II. Begrenzung durch das Subsidiaritätsprinzip? 44 1. Die Interpretation durch EG Organe 44 2. Die Prüfimg des Prinzips gemäß der EuGH Methodik 45 III. Zusammenfassung zum gemeinschaftsrechtlichen Bereich der Sozialpolitik 47 C. Gemeinschaftsrechtliche Erfassung mitgliedstaatlicher sozialer Dienstleistungen über marktbezogenes Primärrecht? 47 I. Erfassung mitgliedstaatlicher Förderungsmaßnahmen für soziale Dienstleistungen durch das Beihilfeverbot? 48 II. Erfaßt die Dienstleistungs und Niederlassungsfreiheit des EGV auch soziale Dienstleistungen? 53 1. Soziale Dienstleistungen als Schutzgut des freien Dienstleistungsverkehrs? 53 a) Zum räumlichen Anwendungsbereich 53 b) Soziale Dienstleistungen als Dienstleistungen i. S. d. Art. 60 EGV? 54 c) Die Anwendungsschranke des Art. 58 Absatz 2 EGV 55 2. Der Ausschluß der Niederlassungsfreiheit für erwerbszweckfreie Institutionen 57 III. Gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz? 59 1. Zum Stand des gemeinschaftsrechtlichen Grundrechtsschutzes 59 2. In Betracht kommende Gemeinschaftsgrundrechte 59 3. Die EuGH Rechtsprechung vor dem Hintergrund des Maastricht Urteils des BVerfG 60 2. Teil Entwicklungstendenzen im „vorgemeinschaftsrechtlichen Raum" mit Relevanz für mitgliedstaatlich geregelte soziale Dienstleistungen 62 A. Die Vorstellungen der Kommission zur „economie sociale" 62 I. Der Begriff der „öconomie sociale" 64 II. Gemeinschaftsrechtliche Konsequenzen der extensiven Begriffsbestimmung 67 B. Die zur economie sociale komplementären Vorstellungen der Kommission zur Einbeziehung der erwerbszweckfreien Institutionen in das Gemeinschaftsrecht 69 I. Die wiederholte ausdrückliche Bezugnahme auf die economie sociale 69 II. Die Ergänzung der Institutionendefinition 71 III. Die Problematik der Stützung des Arbeitsprogramms auf Art. 235 EGV 73 C. Die Flankierung der Vorstellungen der Kommission durch das sozialpolitische Aktionsprogramm 1995 1997 74 I. Der „breite" Ansatz der Kommission 75 II. Die intensivere Ausschöpfung des Primärrechts 76 III. Folgerungen 77 D. Die Entwicklungstendenzen auf Gemeinschaftsebene vor dem Hintergrund des Maastricht Urteils des BVerfG 77 I. Kompetenzwidriges Gemeinschaftsrecht und verfassungsrechtliche Überprüfbarkeit 78 II. Gemeinschaftstendenzen und mitgliedstaatliche Gesetzgebung 79 3. Teil Zusammenfassung der Ergebnisse 82
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