Verfügbarkeit: Die öffentliche Förderung sozialer Selbsthilfe

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Die öffentliche Förderung sozialer Selbsthilfe verfassungsrechtliche Grundlagen und verwaltungsrechtliche Ausgestaltung
Von:	Max-Emanuel Geis
Person:	Geis, Max-Emanuel 1960- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Geis, Max-Emanuel 1960- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 1997
Ausgabe:	1. Aufl.
Schlagworte:	Deutschland > Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Verfassungsrecht Selbsthilfeförderung Verwaltungsrecht Deutschland Hochschulschrift
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ISBN:	378904699X

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adam_text	IMAGE 1 MAX-EMANUEL GEIS DIE OEFFENTLICHE FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN UND VERWALTUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN IMAGE 2 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15 A. DIE OEFFENTLICHE FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE ALS ALTERNATIVE DIREKTER STAATLICHER STEUERUNG 17 I. STELLUNG UND BEDEUTUNG SOZIALER SELBSTHILFE 17 1. DAS PHAENOMEN SOZIALER SELBSTHILFE IN DER MODERNEN GESELLSCHAFT 17 2. ERKLAERUNGSANSAETZE 22 A) KOMPENSATION GESELLSCHAFTLICHER UND STAATLICHER VERSORGUNGSDEFIZITE 22 B) DEFIZITE IM BEREICH FREIER WOHLFAHRTSPFLEGE 26 3. DIE MEDIATISIERUNG SOZIALER SELBSTHILFE DURCH DIE ETABLIERTEN WOHLFAHRTSVERBAENDE 30 II. DIE RECHTLICHE ERFASSUNG SOZIALER SELBSTHILFE 32 1. SELBSTHILFE- SELBSTSTEUERUNG - SELBSTREGULIERUNG. VERSUCH EINER ZUORDNUNG 33 2. DER BEGRIFF DER SOZIALEN SELBSTHILFE IM KONTEXT DIESER UNTERSUCHUNG 34 - 3. ABGRENZUNG ZUM BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG 40 4. RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN VON SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN 42 III. SOZIALE SELBSTHILFE ALS GEGENSTAND DER SOZIALPOLITIK 44 1. AUSGANGSPUNKT: DIE KRISE DES SOZIALSTAATS 44 2. SOZIALE SELBSTHILFE ALS DEREGULIERUNGSKONZEPT? 50 3. SOZIALE SELBSTHILFE ALS SELBSTREGULIERUNGSKONZEPT? 54 A) SELBSTREGULIERUNG ALS STEUERUNGSINSTRUMENT 56 B) SELBSTHILFE ALS PARADIGMA DES SELBSTREGULATIVEN SOZIALSTAATS 59 4. SOZIALE SELBSTHILFE ALS DRITTE SAEULE DES SOZIALSTAATS 63 A) ZUR FUNKTION SOZIALER SELBSTHILFE INNERHALB EINER SOZIALSTAATLICHEN TRAEGERTRIAS 63 B) GRENZEN DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT SOZIALER SELBSTHILFE 64 -C) DAS ORGANISATIONSPARADOX IN DER SOZIALEN SELBSTHILFE 65 5. TEILERGEBNIS 67 IMAGE 3 IV. BESTANDSAUFNAHME GEGENWAERTIGER SELBSTHILFEFOERDERUNG 68 1. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DEN BUND 68 2. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DIE LAENDER 69 3. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DIE GEMEINDEN 70 A) ZUR PRAXIS KOMMUNALER SELBSTHILFEFOERDERUNG 70 B) TYPOLOGIE EINZELNER FOERDERMODELLE 72 AA) DAS KLASSISCHE MODELL 72 BB) DAS KONDOMINIALMODELL 76 CC) DAS STIFTUNGSMODELL 77 4. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DIE KRANKENKASSEN 78 5. ZWISCHENBILANZ 79 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 83 I. SELBSTHILFEFOERDERUNG IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN SOZIALSTAATSAUFTRAG UND GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG 83 1. DER ANTHROPOZENTRISCHE SOZIALSTAAT 83 2. FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE ALS KONSEQUENZ FLEXIBLER SUBSIDIARITAET 86 A) SUBSIDIARITAET ALS STAATSTHEORETISCHER BEGRIFF 87 B) SUBSIDIARITAET ALS ELEMENT DES FREIHEITLICHEN SOZIALSTAATES 88 AA) BEGRUENDUNGSANSAETZE , 88 BB) KRITIK EINES FUNKTIONAL-KORPORATISTISCHEN VORRANGDENKENS 91 CC) SOZIALE SELBSTHILFE ALS AUSDRUCK NEUER SUBSIDIARITAET 92 .DD) SUBSIDIARITAET ALS EINFACHGESETZLICHE NORM 94 C) SOZIALE SELBSTHILFE UND SOLIDARITAET 95 3. DIE GRUNDRECHTE ALS DIREKTIVEN DES SOZIALSTAATLICHEN FOERDERAUFTRAGS 96 A) SOZIALE SELBSTHILFE ALS GRUNDRECHTSAUSUEBUNG 96 AA) SELBSTHILFE UND VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 9 ABS. 1 GG) 96 BB) SELBSTHILFE UND RELIGIONSFREIHEIT (ART. 4 ABS. 1 GG) 99 CC) SELBSTHILFE UND ALLGEMEINES FREIHEITSRECHT (ART. 2 ABS. 1 GG) 99 JB) ZUR GRUNDRECHTSRELEVANZ DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 100 C) SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS AUSPRAEGUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 104 II. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS ELEMENT DER DEMOKRATISIERUNG 105 1. SOZIALE SELBSTHILFE ALS AUSDRUCK DEMOKRATISCHER PARTIZIPATION 105 (2T}SOZIALE SELBSTHILFE ALS ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 109 III. SELBSTHILFEFOERDERUNG IM GEFUEGE BUNDESSTAATLICHER AUFGABENVERTEILUNG 110 1. FOERDERUNG DURCH DIE LAENDER 110 2. FOERDERUNG DURCH DEN BUND 111 10 IMAGE 4 3. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE DER KOMMUNEN NACH ART. 28 ABS. 2 GG 115 A) SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS AUFGABE KOMMUNALER DASEINSVORSORGE 115 B) INGERENZEN ANDERER FOERDERMASSNAHMEN 118 C. VERWALTUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 121 I. ZUR REGELUNGSSITUATION IN DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 121 1. NORMATIVE ERWAEHNUNGEN SOZIALER SELBSTHILFE 121 2. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS KOMMUNALE PFLICHTAUFGABE NACH DEM SGB 122 3. DIE BEIDEN SCHIENEN KOMMUNALER SELBSTHILFEFOERDERUNG 125 II. SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH DEM SGB 126 1. DIE RECHTLICHE EINORDNUNG VON FOERDERUNGSLEISTUNGEN AN SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN - SOZIALLEISTUNG, ZUWENDUNG ODER SUBVENTION? 126 2. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS TRAEGERFOERDERUNG I, 130 A) SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN ALS TRAEGER NACH § 17 ABS. 3 SGB-I 130 B) SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN ALS VERBAENDE DER FREIEN WOHLFAHRTSPFLEGE (§ 10 BSHG) 131 AA) ZUR AUSLEGUNG DES VERBANDSBEGRIFFS 132 BB) DIE UEBERLAGERUNG DES § 10 BSHG DURCH § 17 ABS. 3 SGB-I 138 CC) WOHLFAHRTSZWECK, GEMEINNUETZIGKEIT UND TAETIGKEIT IM BEREICH DER SOZIALHILFE ALS VORAUSSETZUNGEN EINER TRAEGERFOERDERUNG 141 DD) ORGANISATORISCHE MINDESTERFORDERNISSE 147 EE) ZWISCHENERGEBNIS 148 C) SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN ALS TRAEGER DER FREIEN JUGENDHILFE (§§ 3 ABS. 2, 4 ABS. 2, 3 SGB-VIII) 149 D) ERGEBNIS 152 3. STRUKTURPRINZIPIEN DER TRAEGERFOERDERUNG NACH DEM SGB 152 A) DAS GEBOT DES TRAEGERPLURALISMUS 152 AA) TRAEGERPLURALISMUS ALS VERFASSUNGSPRINZIP 152 BB) NORMATIVE AUSPRAEGUNGEN IM SGB 153 CC) DAS GEBOT PARTNERSCHAFTLICHER ZUSAMMENARBEIT UND DIE SELBSTAENDIG- KEITSGARANTIE ALS KONKRETISIERUNGEN DES PLURALISMUSGEBOTS 155 B) DAS GEBOT PARTNERSCHAFTLICHER ZUSAMMENARBEIT 155 AA) NORMATIVE AUSPRAEGUNGEN DES ZUSAMMENARBEITSGEBOTS 155 (1)§ 10 ABS. 2 UND §72 ABS. 4 BSHG 157 (2) § 4 ABS. 1 SGB-VIII 158 (3) § 17 ABS. 3 SGB-I 159 BB) PARTNERSCHAFTLICHKEIT ALS MATERIELLRECHTLICHES GEBOT 160 (1) DIE ANERKENNUNG AUTONOMER AUFGABENRAEUME 161 (2) DIE GLEICHWERTIGKEIT DER TRAEGER UND LEISTUNGEN 165 11 IMAGE 5 CC) KONSEQUENZEN 165 (1) DAS RECHT AUF UNMITTELBARE KOMMUNIKATION MIT DEM OEFFENTLICHEN TRAEGER 165 (2) INSTITUTIONELLE ZUSAMMENARBEIT 167 (3) AEUSSERUNGS- UND ANHOERUNGSRECHTE IN SELBSTHILFERELEVANTEN ANGELEGENHEITEN 167 C) DIE GARANTIE DER SELBSTAENDIGKEIT FREIER TRAEGER UND EINRICHTUNGEN 169 AA) RECHTSCHARAKTER DER SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 169 BB) INHALTE DER SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 171 (1) DAS VORBILD DES SELBSTBESTIMMUNGSRECHTS IM STAATSKIRCHENRECHT 171 (2) SOZIALRECHTLICHE INHALTE, 172 CC) GRENZEN DER SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 176 (1) WOHL DER HILFEEMPFAENGER 176 (2) KONTROLLE DER MITTELVERWENDUNG 178 D) ZUM SYSTEMATISCHEN ZUSAMMENHANG VON ZUSAMMENARBEITSGEBOT, SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE UND SELBSTHILFEFOERDERUNG 180 4. VERPFLICHTETE OEFFENTLICHE TRAEGER 181 A) SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH § 10 ABS. 3 BSHG 182 B) SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH § 4 ABS. 3 SGB-VIII 183 5. RECHTSPOSITIONEN DER FREIEN TRAEGER 183 A) ZUR UNTERSCHEIDUNG VON KOSTENUEBERNAHME, AUFWENDUNGSERSATZ UND FOERDERUNG 183 B) SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH § 10 ABS. 3 BSHG - 185 AA) FOERDERUNGSANSPRUECHE DEM GRUNDE NACH 185 (1) DER VERPFLICHTUNGSGRAD DES § 10 ABS. 3 BSHG 185 (2) ATYPISCHE GRUENDE FUER EINE VERSAGUNG DER FOERDERUNG 189 (3) SONSTIGE ZULAESSIGE VERSAGUNGSGRUENDE 189 (4) ZWISCHENERGEBNIS 195 BB) DIE ENTSCHEIDUNG UEBER ART UND UMFANG DER FOERDERUNG 196 (1) KEIN ANSPRUCH AUF BESTIMMTE FOERDERUNGSART 196 (2) KEIN ANSPRUCH AUF EINEN BESTIMMTEN UMFANG DER FOERDERUNG 197 CC) SOZIALRECHTLICHE VORGABEN PFLICHTGEMAESSER ERMESSENSAUSUEBUNG 198 (1) DIE GEWAEHRLEISTUNGSVERPFLICHTUNG DES OEFFENTLICHEN TRAEGERS NACH § 17 ABS. 1 NR. 2 SGB-I 198 (2) DER GRUNDSATZ DER HILFE ZUR SELBSTHILFE (§ 1 ABS. 2 BSHG) 200 (3) DER INDIVIDUALISIERUNGSGRUNDSATZ (§3 ABS. 1,2; §4 ABS. 2 BSHG) 201 (4) DIE PRIORITAET AMBULANTER HILFEN (§ 3A BSHG) 202 (5) SELBSTBINDUNG DURCH FOERDERPRAXIS 204 (6) ZWISCHENERGEBNIS 205 C) SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS TRAEGERFOERDERUNG NACH § 4 ABS. 3 SGB-VIII 205 D) EXKURS: SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS ERFUELLUNG KOLLEKTIVIERTER INDIVIDUALANSPRUECHE? 208 AA) ZUR DISKUSSION EINER SOZIALHILFERECHTLICHEN GRUPPENHILFE 208 BB) KOLLEKTIVANSPRUCH UND INDIVIDUALISIERUNGSGRUNDSATZ 212 CC) SOZIALHILFEANSPRUECHE ALS HOECHSTPERSOENLICHE ANSPRUECHE 214 12 IMAGE 6 III. KONSEQUENZEN FUER DIE OEFFENTLICHE FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE 215 1. DIE SGB-FOERDERUNG ALS MODELL EINER ALLGEMEINEN SELBSTHILFEFOERDERUNG - VORGABEN UND GRENZEN 215 A) UEBERSCHNEIDUNGSBEREICHE DER SGB-FOERDERUNG UND DER NICHT-GESETZESAKZESSORISCHEN FOERDERUNG 215 B) ZUM VORRANG DER SGB-REGELUNGEN BEI PARALLELITAET DER FOERDERSCHIENEN 215 C) AUSWEITUNG DES GELTUNGSBEREICHS KRAFT GESAMTANALOGIE 217 AA) ZUSAMMENARBEITSGEBOT UND SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 217 BB) SONSTIGE RECHTSPOSITIONEN DER FREIEN TRAEGER 220 2. RECHTSFORMEN DER FOERDERUNG 222 A) VERWALTUNGSAKT 222 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 223 C) REALAKT 226 3. DIE KONKURRENZ DER VERFAHRENSRECHTSREGIMES 227 A) KOMMUNALE FOERDERUNG 228 AA) SGB-FOERDERUNG 228 BB) NICHT-GESETZESAKZESSORISCHE FOERDERUNG 230 B) ZUWENDUNGEN DURCH DIE LAENDER 230 C) ZUWENDUNGEN DURCH DEN BUND 230 D) DIE VERFAHRENSMAESSIGE BEHANDLUNG VON REALAKTEN 230 E) VERFAHRENSRECHT IN RICHTLINIEN 231 4. INHALTLICHE MASSSTAEBE DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 232 A) FOERDERRICHTLINIEN ALS ZENTRALES STEUER- INSTRUMENT DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 232 B) ZUR FRAGE DER AUSSENWIRKUNG VON FOERDERRICHTLINIEN 233 AA) AUSSENWIRKUNG UEBER ART. 3 ABS. 1 GG 233 BB) AUSSENWIRKUNG UEBER § 40 VWVFG 234 CC) AUSSENWIRKUNG VON RICHTLINIEN DURCH TRANS- FORMATION IN NEBENBESTIMMUNGEN 235 C) ZUM PROBLEM DES GESETZESVORBEHALTS IN DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 238 D) INHALTLICHE GRENZEN VON BELASTENDEN NEBENBESTIMMUNGEN 245 AA) DER GESETZESZWECK ALS INHALTLICHE SCHRANKE 245 (1) SGB-FOERDERUNG 246 (2) NICHT-GESETZESAKZESSORISCHE FOERDERUNG 246 BB) DER ZWECK DES VERWALTUNGSAKTES (§ 36 ABS. 3 VWVFG, § 32 ABS. 3 SGB-X) 249 CC) DIE SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE ALS INHALTSSCHRANKE 253 DD) ERFUELLBARKEIT, BESTIMMTHEIT UND VERHAELTNIS- MAESSIGKEIT DER NEBENBESTIMMUNG 254 5. ZULAESSIGKEIT EINZELNER FOERDERKRITERIEN 255 A) ZUR EINTEILUNG DER NEBENBESTIMMUNGEN IM BEREICH DER SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH DEM VERFOLGTEN ZWECK 255 B) NEBENBESTIMMUNGEN DER 1. STUFE 257 AA) DIE VERPFLICHTUNG ZUR WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 257 BB) DIE EINRAEUMUNG VON AUSKUNFTS- UND PRUEFUNGSRECHTEN 262 13 IMAGE 7 C) NEBENBESTIMMUNGEN DER 2. STUFE 264 AA) EIGNUNG UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT 264 BB) ERBRINGUNG EINES EIGENANTEILS 266 D) NEBENBESTIMMUNGEN DER 3. STUFE 268 AA) PRINZIPIELLE OFFENHEIT FUER JEDERMANN 268 BB) GRUNDSAETZE DEMOKRATISCHER SELBSTVERWALTUNG 270 CC) RECHTSFORM DES E. V. ALS FOERDERKRITERIUM 272 E) NEBENBESTIMMUNGEN DER 4. STUFE (INHALTLICHE LENKUNG) 274 AA) INHALTLICHE OFFENHEIT, TOLERANZ, NEUTRALITAET 274 BB) BEREITSCHAFT ZUR KOOPERATION UND AUSTAUSCH MIT ANDEREN 277 CC) INDIREKTER ZWANG ZU RECHTSSCHUTZVERZICHT 277 6. KONSEQUENZEN EINES VERSTOSSES GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN 278 A) GESETZLICHE FOLGEN , 278 B) ABWEICHENDE REGELUNGEN IN RICHTLINIEN 279 AA) RUECKNAHME UND WIDERRUF 279 BB) VERZINSUNGSPFLICHT 282 7. RECHTSFOLGEN RECHTSWIDRIGER VERTRAGSKLAUSELN 284 D. ZUSAMMENFASSENDE THESEN 287 LITERATURVERZEICHNIS 292 STICHWORTVERZEICHNIS 342 14
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