Verfügbarkeit: Rundfunkrecht

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Rundfunkrecht Fernsehen und Hörfunk mit Neuen Medien
Von:	von Günter Herrmann
Person:	Herrmann, Günter Verfasser aut Lausen, Matthias Sonstige
Hauptverfasser:	Herrmann, Günter (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München Beck 2004
Ausgabe:	2. Aufl.
Schriftenreihe:	Studium und Praxis
Schlagworte:	Recht Radio > Law and legislation > Germany Television > Law and legislation > Germany Rundfunkrecht Deutschland Einführung
Online-Zugang:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=010710839&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Beschreibung:	LI, 878 S.
ISBN:	3406519768

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adam_text	Inhaltsübersicht Seite Vorwort . Inhaltsverzeichnis. Abkürzungsverzeichnis. XLV § 1 Einführung. 1 1. Kapitel: Sachverhalt „Rundfunk", Rechtsquellen und Historie § 2 Tatbestand „Rundfunk" (Fernsehen und Hörfunk). 5 § 3 Rechtsquellen des Rundfunkrechts. 62 § 4 Entwicklung des Rundfunkrechts. 81 2. Kapitel: Verfassungsrechtliche Grundlagen und europarechtlicher Rahmen § 5 Grundfreiheitsnormen für die Rundfunkkommunikation. 148 § 6 Grundstrukturnormen des Grundgesetzes. 176 § 7 Standort des Rundfunks in der Verfassung. 194 § 8 Rundfunkfreiheit und Rundfunkordnung im internationalen und europäi¬ schen Recht. 233 3. Kapitel: Rundfunkunternehmen Л. § 9 Gründung, Auflösung und Rechtsform. 267 § 10 Gesetzliche Aufgaben der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten. 284 § 11 Organisation der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten . 325 § 12 § 13 Wirtschaftliche Grundlagen und Wirtschaftsführung der öffentlich-rechtli¬ chen Rundfunkanstalten. 378 § 14 Staatliche Aufsicht über öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten . 404 § 15 Werberundfunkgesellschaften der Landesrundfunkanstalten . 415 § 16 ARD und Gemeinschaftseinrichtungen der öffentlich-rechtlichen Rund¬ funkanstalten . 426 B. Privatrechtliche Rundfunkunternehmen § 17 Grundlagen des privaten Rundfunks und Landesmedienanstalten. 446 § 18 Organisation privater Rundfunkunternehmen. 478 § 19 Wirtschaftliche Grundlagen und Rechnungslegung privater Rundfunk¬ unternehmen . 492 § 20 Programmveranstaltung privater Rundfunkunternehmen. 496 IX Inhaltsübersicht Seite С. § 21 Kooperation und Medienverflechtung . 506 4. Kapitel: Rundfunkprogramm § 22 Programmgestaltung und Programmverantwortung. 522 § 23 Rundfunkgesetzliche Programmgrundsätze und Programmbeschwerde. 562 §24 Gegendarstellung. 589 § 25 Allgemeines bürgerliches Recht. 610 § 26 Strafrecht. 656 §27 Urheberrecht . 675 5. Kapitel: Telekommunikationsrecht § 28 Rundfunk im Telekommunikationsrecht. 738 § 29 Frequenzplanung, Frequenzverwaltung und Frequenzüberwachung . 755 § 30 Errichtung und Betrieb von Rundfunksendeanlagen . 771 6. Kapitel: Rundfunkteilnehmerrecht § 31 Rundfunkrezipient im Recht. 781 § 32 Rundfunkempfang als Telekommunikation . 807 § 33 Weitere Rechte und Pflichten des Rundfunkrezipienten. 821 Literaturverzeichnis. 831 Register. 849 X Inhaltsverzeichnis Rn Vorwort. Abkürzungsverzeichnis. XLV § 1 Einführung. 1 1. Kapitel: Sachverhalt „Rundfunk", Rechtsquellen und Historie § 2 Tatbestand „Rundfunk" (Fernsehen und Hörfunk) 5 I. 1. Definition des Rundfunks. 1 7 2. Allgemeine Rundfunkdefinition . 10 9 3. Abgrenzung einzelner Erscheinungsbilder. 14 12 a) Rundfunk = Fernsehen + Hörfunk. 14 12 b) Kabelfernsehen, Kabelrundfunk. 15 12 c) Satellitenrundfunk, Satellitenfernsehen. 16 12 d) Pay-TV. 20 14 e) Internet. 21 14 f) Mediendienste. 23 15 g) Teledienste . 27 17 h) „Video", „Kassettenfernsehen", Bildplatte, DVD, CD (Offline- Betrieb) . 28 17 II. 1. Kommunikatoren. 29 18 2. Rundfunkunternehmen. 32 18 III. 1. Aussagen. 35 19 2. Information, Bildung und Unterhaltung. 36 20 3. Programmgestaltung. 38 20 4. Drittsendungen. 40 21 5. Rundfunkprogrammrecht. 41 21 IV. 1. Bedeutung der Technik für das Rundfunkwesen. 42 22 2. Prinzipien der Rundfunktechnik. 47 23 a) Wissenschaftliche Grundlagen der Rundfunktechnik. 47 23 b) Prinzip der Übertragung von akustischen und optischen Ereig¬ nissen an ferne Orte. 48 23 aa) Analoge Übertragung: Abbildung akustischer und opti¬ scher Ereignisse auf elektromagnetische Größen. 49 23 bb) Digitale Übertragung: Darstellung der Werte akustischer und optischer Größen als Zahlenfolgen . 52 24 cc) Digitale Übertragung: Übertragung von Zahlenfolgen. 53 25 dd) Digitale Übertragung: Das Maß für die übertragene Infor¬ mationsmenge. 54 25 XI Inhaltsverzeichnis Rn c) aa) Der Störvorgang. 57 26 bb) Auswirkung und Korrektur von Übertragungsfehlern. 59 27 d) Die „drahtlose" Übertragung. 61 27 aa) Erzeugung elektromagnetischer Wellen, ihre Wellenlänge bzw. Frequenz . 62 27 bb) Der Empfang elektromagnetischer Wellen. 68 29 cc) 3. Produktion von Rundfunkinhalten-Studiotechnik . 78 32 a) Aufnehmen und Speichern von akustischen und optischen Er¬ eignissen - Ton- und Bildaufnahme. 78 32 b) „Zugespielte" Rundfunkinhalte. 81 33 c) Digitaltechnik: Bildung von Programmbündeln. 82 33 d) Anpassen der Datengeschwindigkeit an die Kosten der Verbrei¬ tung. 85 34 e) Zusätzliche Informationen neben den ursprünglichen analogen Programmen. 87 34 4. Technische Verbreitung von Rundfunkinhalten. 92 35 a) Meilensteine der Rundfunktechnik, insbesondere in Deutsch¬ land. 93 35 b) Funktechnische Verbreitung: Terrestrischer Rundfunk. 94 36 aa) Prinzip der terrestrischen Rundfunknetze. 94 36 bb) Frequenzen für terrestrische Rundfunksender. 96 36 cc) Planung terrestrischer Rundfunknetze. 98 38 dd) Parameter traditioneller und neuer terrestrischer Rund¬ funksysteme in Deutschland . 103 39 c) Funktechnische Verbreitung: Satellitenrundfunk. 109 40 d) Funktechnische Verbreitung: Mobilfunk. 116 42 aa) Prinzip des Mobilfunks. 116 42 bb) Aktuelle Mobilfunksysteme. 117 43 cc) Mobilfunk und Rundfunk. 118 43 e) Leitungsgebundene Verbreitung: Breitbandkabel. 119 43 aa) Prinzip der leitungsgebundenen Verbreitung. 119 43 bb) Technische Parameter. 121 44 f) Leitungsgebundene Verbreitung: Internet. 123 44 aa) Prinzip des Internet. 123 44 bb) Internet und Rundfunk . 126 45 5. Neue Entwicklungen. 130 46 a) Rückkanaltechniken . 131 46 aa) „Interaktive" Dienste. 131 46 bb) Rückkanäle auf Breitbandkabeln . 132 46 cc) Rückkanäle bei terrestrischem Rundfunk und Satelliten¬ rundfunk . 134 47 b) Programmierbare Endgeräte . 135 47 aa) Prinzip programmierbarer Endgeräte . 135 47 bb) Formen programmierbarer Endgeräte. 137 48 c) Computergesteuerte Programmaufzeichnung. 139 48 aa) Prinzip. 139 48 bb) Mögliche Auswirkungen. 140 49 V. 1. Rundfunkrezipient. 141 49 2. Allgemeinheit. 144 50 3. Medienforschung. 149 52 XII Inhaltsverzeichnis Rn a) b) c) VI. 1. Macht der aktuellen Masseninformation . 162 57 2. Einfluss auf diese Macht der aktuellen Masseninformation und auf die öffentliche Meinung. 169 59 § 3 Rechtsquellen des Rundfunkrechts 62 Einführende Bemerkung. 1 62 I. II. 1. UNO-Menschenrechtsdeklaration 1948. 4 63 2. Internationale Pakte über bürgerliche und politische Rechte und über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte 1966. 5 63 III. 1. Europarat. 6 64 a) Satzung des Europarates 1949. 6 64 b) Europäische Menschenrechtskonvention c) d) „Europäisches Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen" vom 5. 5. 1989. 9 65 2. Europäische Gemeinschaft/Europäische Union. 10 65 a) b) „Gemeinsame Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission zum Grundrechtsschutz in der EG" vom 5. 4. 1977. 11 65 c) „EG-Fernsehrichtlinie" vom 3. 10. 1989. 12 66 3. Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE/OSZE) . 13 66 IV. 1. Internationale Fernmelderechtsabkommen. 14 66 a) Internationale Fernmeldeverträge (IFV). 14a 67 b) Funkordnungen. 15 67 2. Internationale Urheberrechtsabkommen. 16 67 a) Berner Übereinkunft zum Schutz von Werken der Literatur und der Kunst (RBÜ). 17 67 b) WIPO-Urheberrechtsvertrag (WCT) und WIPO-Vertrag über Darbietungen und Tonträger (WPPT). 17a 67 c) Welturheberrechtsabkommen vom 6. 9. 1952 (WUA). 18 68 d) Europäisches Abkommen zum Schutz von Fernsehsendungen vom 22. 6. 1960. 19 68 e) Internationales Abkommen über den Schutz der ausübenden Künstler, der Hersteller von Tonträgern und der Sendeunter¬ nehmen vom 26. 10. 1961 (Rom-Konvention). 20 68 f) Übereinkommen über die Verbreitung der durch Satelliten übertragenen programmtragenden Signale vom 21. 5. 1974. 21 68 V. 1. Bundesgesetze. 23 69 a) Telekommunikationsgesetz vom 25. 7. 1996 (TKG). 23 69 b) Teledienstegesetz vom 22. 7. 1997 (TDG). 23a 69 XIII Inhaltsverzeichnis Rn c) d) Urheberrechtsgesetz vom 9. 9. 1965 (UrhG). 25 69 e) Gesetz über vereinfachte Verkündungen und Bekanntgaben vom 18. 7. 1975. 26 70 f) Allgemeine bundesrechtliche Normen . 27 70 2. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts mit Gesetzeskraft. 28 70 VI. VII. 1. Staatsvertrag über den Rundfunk im vereinten Deutschland vom 31. 8. 1991. 36 72 2. Rundfunkstaatsvertrag (RStV). 37 73 3. ARD-Staatsvertrag. 38 75 4. ZDF-Staatsvertrag 1991. 39 75 5. Rundfunkgebührenstaatsvertrag (RGebStV). 40 75 6. Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrag (RFinStV). 41 75 7. Zustimmungsgesetze und -beschlüsse. 42 76 8. Staatsvertrag über den nationalen Hörfunk vom 17. 6. 1993. 42a 76 VIII. Landesgesetze und Staatsverträge einzelner Länder. 43 76 1. Baden-Württemberg. 44 77 2. Freistaat Bayern. 45 77 3. Berlin. 46 77 4. Brandenburg. 47 77 5. Bremen. 48 78 6. Hamburg. 49 78 7. Hessen . 50 78 8. Mecklenburg-Vorpommern. 51 78 9. Niedersachsen. 52 79 10. Nordrhein-Westfalen. 53 79 11. Rheinland-Pfalz. 54 79 12. Saarland. 55 79 13. Freistaat Sachsen . 56 79 14. Sachsen-Anhalt. 57 80 15. Schleswig-Holstein . 58 80 16. Freistaat Thüringen. 59 80 § 4 Entwicklung des Rundfunkrechts 81 I. II. 1. Weimarer Reichsverfassung 1919. 3 82 2. Beginn eines Unterhalmngsrundfunks „An Alle" (1923). 4 83 3. Erwin Reiches Funkrecht (1925) . 8 84 4. Beginn der Zentralisierung und Verstaatlichung des deutschen Rundfunks (1925/26). 9 84 5. Münchener Staatsrechtslehrertagung 1927. 10 85 6. Fernmeldeanlagengesetz 1928 . 11 86 7. Neugebauers Fernmelderecht (1929). 12 86 8. Verstaatlichung des deutschen Rundfunks 1932 . 13 86 III. 1. Vorbemerkung . 14 87 2. „Machtergreifung" im Rundfunk 1933. 15 87 3. Start regelmäßiger Fernsehsendungen 1935. 18 89 4. Rundfunkrechtliche Literatur in der NS-Zeit . 19 89 5. Rundfunk im Zweiten Weltkrieg. 20 90 XIV Inhaltsverzeichnis Rn IV. V. 1. Gründung öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten. 27 92 2. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. 5. 1949. 33 95 3. Gründung der ARD 1950. 34 95 4. Erster Bund/Länder-Streit um die Rundfunkkompetenz. 35 96 5. Rundfunkorganisationsakte 1951-1956. 38 97 a) Umgründung des Südwestfunks (SWF). 38 97 b) Sender Freies Berlin (SFB). 39 98 c) Westdeutscher Rundfunk Köln (WDR) und Norddeutscher Rundfunk (NDR) . 40 98 d) Saarländischer Rundfunk (SR) . 41 99 6. Länderabkommen Finanzausgleich und Erstes Fernsehprogramm vom 17.4. 1959 . 42 99 7. Streit um die Zulässigkeit des Werbefernsehens. 44 99 8. Zur Entwicklung in der DDR. 46 100 VI. 1. Der Streit um das Zweite Fernsehen und das (erste) „Fernseh¬ urteil" vom 28. 2. 1961. 47 101 2. Gründung Deutsche Welle (DW) und Deutschlandfunk (DLF). 55 104 3. Gründung „Zweites Deutsches Fernsehen" 1961 (ZDF). 56 105 4. Saarbrücker Staatsrechtslehrertagung 1963. 58 106 5. „Wettbewerbsverzerrung" zwischen Rundfunk und Presse?. 61 106 6. Urheberrechtsreform 1965. 65 107 7. Saarländische Rundfunknovelle 1967. 66 108 8. Rundfunkgebühr: Klärung der Rechtsnatur und Staatsvertrag 1968. 68 108 9. Entwicklung in der DDR. 70 109 VII. 1. Grundsätze für das Deutsche Fernsehen vom 9. 7. 1971 . 71 HO 2. „Mehrwertsteuerurteil" des Bundesverfassungsgerichts vom 27. 7. 1971. 72 110 3. Novelle der Bayerischen Verfassung 1973. 74 111 4. Gebühreneinzugszentrale (GEZ) und Rundfunkgebühren¬ erhöhungen 1974/1979 . 75 111 5. „Kommission für den Ausbau des technischen Kommunikations¬ systems" (KtK) und ihre Folgen. 78 112 6. Novelle des Radio-Bremen-Gesetzes 1979. 82 113 VIII. Entwicklung in den Achtziger Jahren. 83 114 1. Kündigung des NDR-Staatsvenragesund Neuordnung des NDR . 83 114 2. Fernsehtext: Start 1. 6. 1980 . 87 116 3. „FRAG-Urteil" des Bundesverfassungsgerichts vom 16. 6. 1981. 88 116 4. Freie Mitarbeiter: Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 13. 1. 1982. 89 117 5. FDP-Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 9. 2. 1982. 92 118 6. Kabelpilotprojekte. 94 119 a) Ludwigshafen . 94 119 b) München . 94 119 c) Dortmund . 94 119 d) Berlin. 94 119 7. Aufbruch zur „dualen Rundfunkordnung". 95 120 a) Landesmediengesetze. 95 120 b) Start privaten Rundfunks. 98 121 c) Satellitenabkommen. 99 121 XV Inhaltsverzeichnis Rn d) e) 8. Das Niedersächsische Landesrundfunkgesetz vor dem Bundes¬ verfassungsgericht (4. Rundfunkurteil vom 4. 11. 1986). 102 122 9. Das Bayerische Medienerprobungsgesetz schen Verfassungsgerichtshof (Entscheidung vom 21. 11. 1986) . 104 123 10. Das Baden-Württembergische Landesmediengesetz vor dem Bun¬ desverfassungsgericht (5. Rundfunkentscheidung vom 24.3.1987). 106 125 11. Medienpolitische Einigung aller Bundesländer: Rundfunkstaats¬ vertrag 1987. 109 126 12. Entwicklung in der DDR. 110 127 IX. 1. Rundfunkgebühr und Finanzausgleich 1990 . 112 128 2. WDR-Gesetz und Nordrhein-Westfälisches Rundfunkgesetz vor dem Bundesverfassungsgericht („6. Rundfunkurteil" vom 5. 2. 1991). 113 128 3. Die deutsche Einheit und die Rundfunkordnung. 121 132 a) Entwicklung in der DDR . 121 132 b) Einigungsvertrag 1990. 122 133 c) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk in den fünf neuen Bundeslän¬ dern . 123 134 aa) Mitteldeutscher Rundfunk (MDR). 124 134 bb) Ostdeutscher Rundfunk Brandenburg (ORB). 125 134 cc) Mecklenburg-Vorpommern beteiligt sich am NDR. 126 134 dd) SFB für ganz Berlin. 127 135 d) Privater Rundfunk in den fünf neuen Bundesländern. 128 135 4. Der Staatsvertrag über den Rundfunk im vereinten Deutschland vom 31. 8. 1991 und seine fortlaufende Aktualisierung. 134 136 5. Die Umstrukturierung des Nationalen Hörfunks: Deutschland¬ radio, Deutsche Welle und German-TV. 137 138 6. Die Rundfunkgebühr vor dem Bundesverfassungsgericht („7. Rund¬ funkurteil" vom 22. 2. 1994). 139 139 7. Das neue Telekommunikations-und Multimediarecht. 150 142 8. Das Recht zur Kurzberichterstattung vor dem Bundesverfassungs¬ gericht. 153 144 X. 1. Fernsehaufnahmen in Gerichtssälen. 156 145 2. Der Staatsvertrag über den Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien (JMStV) - Jugendme- dienschutzstaatsvertrag vom 1.4.2003. 158 146 3. Umgründungen in SWR und RBB. 159 147 2. Kapitel: Verfassungsrechtliche Grundlagen und europarechtlicher Rahmen § 5 Grundfreiheitsnormen für die Rundfunkkommunikation 148 Einführende Bemerkung. 1 149 I. 1. Art. 5 Abs. 1 Satz 1 pr. GG . 3 150 a) Art. 5 GG ein Menschenrecht. 3 150 b) „Meinung". 4 151 c) „Wort, Schrift und Bild". 8 152 d) „Äußern und verbreiten". 9 152 XVI Inhaltsverzeichnis Rn 2. Art. 5 Abs. 1 Satz 1 3. Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG. 19 154 a) Besondere Stellung und Aufgabe des Rundfunks . 19 154 b) „Berichterstattung". 25 156 aa) Kommunikatortätigkeit . 25 156 bb) Beschaffung der für die Rundfunkberichterstattung not¬ wendigen Informationen . 29 157 c) „Rundfunk". 30 158 4. Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG. 35 160 a) Ausschluss jeder Zensur für den Rundfunk. 35 160 b) Zensur = Vorzensur. 36 160 c) Keine Zensur durch Rundfunkgremien. 39 161 d) Einzelentscheidungen der Gerichte keine Zensur. 40 161 e) Ausschluss staatlicher Beherrschung des Rundfunks. 41 161 5. Art. 5 Abs. 2 GG. 43 162 a) Zur Schrankennorm des Art. 5 GG. 43 162 b) „Allgemeine Gesetze". 44 162 c) „Gesetzliche Bestimmungen zum Schütze der Jugend". 50 164 d) „Recht der persönlichen Ehre". 54 165 6. Art. 5 Abs. 3 GG. 55 165 a) Kunstfreiheit. 55 165 b) Wissenschafts- und Lehrfreiheit . 58 166 II. 1. Handlungsfreiheit und ihre Schranken . 59 167 a) Allgemeine Handlungsfreiheit . 59 167 b) Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 GG . 61 168 aa) Rechte anderer. 63 168 bb) Sittengesetz . 66 168 cc) „Verfassungsmäßige Ordnung". 68 169 2. Schutz der Menschenwürde und der Persönlichkeit durch Art. 1 und 2 Abs. 1 GG. 71 170 a) Identität. 73 170 b) Selbstbestimmung . 74 171 c) Ehre. 78 171 III. 1. Art. 4 GG (Bekenntnisfreiheit). 79 172 2. Art. 12 GG (Berufsfreiheit). 80 172 3. Art. 14 GG (Eigentumsgarantie). 82 173 4. Art. 18 GG (Missbrauch der Äußerungsfreiheiten). 83 173 5. Art. 17a GG (Einschränkung für Wehr-und Zivildienst). 84 174 IV. § 6 Grundstrukturnormen des Grundgesetzes 176 I. 1. Kommunikation in einer modernen Demokratie. 1 176 2. Freie Massenkommunikation. 5 177 II. 1. Rundfunk im Sozialstaat. 7 178 2. Gebot sozialgestalteter Rundfunkgrundversorgung. 9 179 III. 1. Rundfunk im Bundesstaat. 12 180 2. Bundeszuständigkeiten. 16 181 a) Art. XVII Inhaltsverzeichnis Rn Art. 87 b) Art. aa) bb) Ausländische Stationen im Bundesgebiet. 25 185 c) Weitere Einzelzuständigkeiten des Bundes. 27 185 aa) Ausschließliche Gesetzgebung. 28 185 bb) Konkurrierende Gesetzgebung. 32 186 cc) Rahmengesetzgebung. 39 186 d) Keine umfassende Bundeskompetenz für das Rundfunkwesen. 40 187 3. Länderkompetenzen. 41 187 a) Zuständigkeit der Länder für das Rundfunkwesen. 41 187 b) Sicherung der Rundfunkfreiheit und Schaffung der Rundfunk¬ ordnung durch die Länder. 44 188 4. Rundfunkföderalismus und Bundestreue. 45 188 a) Länderkompetenz - Publizistische Gewaltenteilung. 45 188 b) Bundestreue, Grundsatz bundesfreundlichen Verhaltens. 47 189 c) Kooperation der Länder - kooperativer Föderalismus. 51 190 d) Kein Zwang zu einheitlicher Regelung beim Satellitenrundfunk. 54 190 IV. 1. Sicherung der Rundfunkfreiheit und rechtsstaatliche Gestaltung ihrer Schranken . 56 191 2. Schaffung einer Rundfunkordnung. 57 191 3. Wesentlichkeitsgebot und Gesetzgebungsauftrag. 59 192 § 7 Standort des Rundfunks in der Verfassung 194 Einführende Bemerkungen. 1 194 I. II. 1. Zur allgemeinen Rundfunkfreiheit. 16 197 a) Rundfunkfreiheit ein Grundrecht . 16 197 b) Rundfunkfreiheit als Handlungsfreiheit. 19 197 c) Grundrechtsträgerschaft. 20 198 aa) Natürliche Einzelpersonen . 21 198 bb) Juristische Personen des Privatrechts . 25 199 cc) Juristische Personen des öffentlichen Rechts . 26 199 dd) Verfassungsbeschwerde-Befugnis . 28 200 d) Rundfunkfreiheit als „objektives Prinzip der Gesamtrechtsord¬ nung". 30 201 e) Wesensgehalt der Rundfunkfreiheit. 32 202 f) Stellung in der sog. Rechtsgüterklimax. 34 202 2. Rundfunkkommunikatorfreiheit. 35 203 a) Freiheit der Kommunikatoren. 35 203 b) Rundfunkunternehmerfreiheit. 39 204 c) Zur sog. „inneren Rundfunkfreiheit". 44 205 3. Rundfunkempfängerfreiheit. 49 206 4. Schranken und Beschränkungen der Rundfunkfreiheit . 52 207 a) Keine schrankenlose Rundfunkfreiheit. 52 207 b) Materiell-verfassungsrechtliche Schranken der Rundfunk¬ freiheit . 54 208 aa) Individualinteressen, die eine Rundfunktätigkeit beschrän¬ ken können. 57 208 bb) Kulturelle Gemeinschaftsinteressen als Schranken für Rund¬ funktätigkeiten . 59 209 XVIII Inhaltsverzeichnis Rn cc) c) Rundfunkfreiheit. 61 209 aa) Wesensgehalt. 61 209 bb) Güterabwägung, Übermaßverbot und Wechselwirkung. 62 209 d) Formelle Mittel der Beschränkung. 73 212 e) Zur Gestaltungsaufgabe der Gesetzgeber. 76 213 III. 1. Verfassungsziel: Rundfunkfreiheit durch Rundfunkordnung. 77 213 2. Ausschluss eines „Staatsrundfunks" und eines „Parteienrund¬ funks". 81 214 a) Staatsfreiheit des Rundfunks und Verbot eines Staatsrundfunks. 81 214 b) Parteienrundfunk . 84 216 3. Errichtung selbständiger, öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten. 85 217 a) Begründung der Errichtung. 85 217 aa) Umfassende, vielfältige Information und ausgewogenes Ge¬ samtprogramm . 87 217 bb) Grundversorgung . 88 218 cc) Bindung an den Schutz von Rechtsgütern . 95 220 b) Betriebsvorbehalt zugunsten öffentlich-rechtlicher Rundfunk¬ anstalten? . 96 220 4. Zulassung privater Rundfunkunternehmen. 101 221 a) Sog. b) Zulässigkeit privater Rundfunkunternehmen. 103 222 c) Varianten der Organisation . 104 222 d) Programmbindungen für private Rundfunkunternehmen. 105 222 5. Kooperation, Konzentration, publizistische Gewaltenteilung. 108 223 6. Ordnung und Freiheit des Rundfunksendebetriebes. 113 225 7. Rundfunkordnung für die Rezipienten. 115 225 a) Freier Rundfunkempfang!. 115 225 b) Genehmigung für den Rundfunkempfang. 118 226 c) Sicherung der Grundversorgung. 119 226 d) Rundfunkgebühr. 120 227 IV. 1. Funktionsgarantie „Rundfunkfreiheit" und Unantastbarkeit der Grundsätze. 121 227 2. „Öffentliche Aufgabe"?. 128 229 3. Zur „institutionellen Rundfunkfreiheit". 133 230 § 8 Rundfunkfreiheit und Rundfunkordnung im internationalen und europäischen Recht 233 I. II. 1. Menschenrechtsdeklaration der Vereinten Nationen 1948 . 4 237 2. Internationale Pakte 1966. 5 237 a) Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte vom 19. 12. 1966. 5 237 b) Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte vom 19.12.1966. 6 238 III. 1. Satzung des Europarates 1949. 7 238 2. Europäische Menschenrechtskonvention 3. Fernseh-Konvention des Europarates vom 5. 5. 1989. 12 240 XIX Inhaltsverzeichnis Rn 4. Weitere Aktivitäten des Europarates. 28 242 IV. 1. Rundfunk in der EG/EU. 29 242 a) Zur Anwendbarkeit des EG-Rechts. 29 242 b) Von der EWG zur Europäischen Union. 30 243 c) Aktivitäten der EG im Rundfunkbereich. 34 244 d) Geltung des EG-Rechts für Rundfunksachverhalte. 40 246 2. Freier Warenverkehr. 42 246 3. Freizügigkeit der Arbeitnehmer . 43 247 4. Niederlassungsfreiheit. 46 247 5. Dienstleistungsverkehr. 50 249 a) Art. 49 ff. EGV. 50 249 b) Geltung für Dienstleistungen im Rundfunkwesen. 51 249 c) Ausstrahlung von Rundfunksendungen Dienstleistung?. 53 250 d) Keine Unterordnung des „Rundfunkrechts" unter Art. 49 EGV. 57 250 e) Direktempfang einer Rundfunksendung. 61 252 6. Wettbewerbsregeln für Unternehmen. 63 253 7. Sekundäres Gemeinschaftsrecht. 67 255 a) Richtlinien im EG-Recht. 67 255 b) EG-Fernsehrichtlinie 3. 10. 1989. 68 256 c) EG-Transparenzrichtlinie vom 26. 7. 2000. 79a 258 8. Resümee zur Anwendbarkeit des EG-Rechts. 80 259 9. Europäische Grundrechtscharta. 87a 260 V. 1. Die Entwicklung der Rundfunkfreiheit und Rundfunkordnung im Rahmen der OSZE bis 1992. 89 261 2. Prag 1992 bis Porto 2002. 92 262 VI. 1. Zum Thema Rundfunkfreiheit. 97 264 2. Zur Rundfunkordnung. 98 264 3. Kapitel: Rundfunkunternehmen A. Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten § 9 Gründung, Auflösung und Rechtsform 267 I. 1. Status Quo. 1 267 a) Neun Landesrundfunkanstalten zur Rundfunkversorgung mit Hörfunk und Fernsehen. 2 268 b) Bundesrundfunkanstalt. 3 268 c) Länderfernsehanstalt „Zweites Deutsches Fernsehen". 5 268 d) Deutschlandradio. 6 268 2. Gründung durch Gesetz geboten . 7 268 3. Zuständigkeit für die Gründung einer öffentlich-rechtlichen Rund¬ funkanstalt. 8 269 II. 1. „Anstalt des öffentlichen Rechts". 14 270 2. Vollrechtsfähige Anstalten. 15 271 a) Verwaltungsrechtliche Rechtsfähigkeit. 15 271 b) Rundfunkanstalt keine Behörde . 17 271 3. Zivilrechtsfähigkeit . 19 272 4. Grundrechtsfähigkeit der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten. 20 272 XX Inhaltsverzeichnis Rn 5. Resümee zur Rechtsform. 21 272 III. 1. Selbstverwaltungsrecht. 27 275 2. Satzungsrecht . 29 276 3. Rahmen für die Ausübung des Selbstverwalrungsrechts. 32 276 4. Selbstverwaltung auch in der Wirtschaftsführung. 35 277 IV. 1. Allgemein zur verwaltungsrechtlichen Trägerschaft. 36 278 2. Trägerschaft für eine öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalt. 37 278 3. Finanzgewährleistungsansprach. 41 279 V. 1. Formale Fragen einer Auflösung . 45 281 2. Beachtung des Verfassungsrechts. 49 282 S.Rechtsnachfolge. 51 282 4. Kein Insolvenzverfahren über eine öffentlich-rechtliche Rundfunk¬ anstalt . 54 283 і I. 1. Gesetzliche Funktionsbestimmung als Pflicht und Rahmen. 1 286 2. Gesamtaufgabe: Veranstaltung von Rundfunk . 4 287 a) Rundfunkgesetzliche Aufgabe . 4 287 b) Mediale, numerische und technische Parameter für die Ver¬ anstaltung von Sendungen. 7 287 aa) ARD-Landesrundfunkanstalten. 7 287 bb) Zweites Deutsches Fernsehen. 10 288 cc) Deutsche Welle (und früher Deutschlandfunk) . 11 289 c) Gemeinschaftsprogramme, Kooperation und Koordination. 12 289 3. Überblick über einzelne Aufgabenabschnitte. 23 291 II. 1. Kernaufgabe der Rundfunkanstalt. 30 293 2. Final-inhaltlicher Programmauftrag der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt. 33 293 a) Information. 36 294 b) Bildung . 39 295 c) Unterhaltung. 42 296 3. Programmgrundsätze. 48 297 4. Programmbeschaffung. 54 298 III. 1. „Drittsendungen". 56 299 2. Verlautbarungen der Regierungen. 63 300 a) Rundfunkgesetzliche Pflicht zur Ausstrahlung. 63 300 b) Inhaltsprüfung und Entscheidung über die Ausstrahlung durch die Rundfunkanstalt. 69 301 3. Wahlwerbesendungen politischer Parteien und Vereinigungen. 70 301 a) Gewährung von Sendezeiten durch die Rundfunkanstalten. 70 301 b) Länge der Sendezeiten und Anzahl der Spots. 77 303 c) Verwaltungspraxis der Sendezeitgewährung ARD/ZDF. 84 304 d) Inhalt der Wahlwerbespots und ihre Überprüfung durch die Rundfunkanstalt. 85 305 e) Verwaltungsakt und gerichtliche Prüfung. 90 306 4. Wirtschaftswerbesendungen. 93 307 XXI Inhaltsverzeichnis Rn a) b) Dauer der Werbung. 99 308 c) Einfügung der Werbung . 101 309 d) Verantwortung für den Inhalt der Wirtschaftswerbespots. 103 310 e) Umgehungsverbot und Richtlinien. 106 310 IV. 1. Bedeutung der Technik in einer Rundfunkanstalt . 109 310 a) Gesetzliche Aufgabe „Technik". 109 310 b) Gesetzliche Pflicht zur Nutzung der jeweils neuen Techniken . 111 311 2. Produktion. 116 312 3. Abspielen. 118 313 4. Technische Verbreitung. 119 313 a) Sendetechnische Aufgabe der Rundfunkanstalt . 119 313 b) Technische Parameter . 120 313 c) Pflicht zur gleichwertigen Versorgung. 121 314 d) Rundfunkeigene Sender und Leitungsnetze . 124 314 aa) Ausdrückliche gesetzliche Pflicht zum Betrieb rundfunkei¬ gener Sendeanlagen . 124 314 bb) Selbstverwaltungsentscheidungen für den rundfunkeigenen Betrieb. 126 315 cc) Technische Gründe für den rundfunkeigenen Betrieb. 127 315 dd) Sachgründe aufgrund des ARD-Verbundes der öffentlich- rechtlichen Landesrundfunkanstalten. 128 316 ее) sowie der Selbstständigkeit der Geschäftsführung. 130 316 V. anstalten. 131 317 1. a) Sachlicher Funktionsbereich. 132 317 b) Geschäftsführende Funktionen. 133 317 c) Öffentlich-rechtliche Akte . 134 317 d) Bürgerlichrechtliche Rechtsgeschäfte. 135 318 e) Annexfunktionen. 136 318 f) Randnutzung. 138 319 g) Örtlicher Funktionsbereich. 141 321 2. Öffentlich-rechtliche Aufgabe: Publizistische Selbstverwaltung. 144 322 3. Grundversorgung als Pflichtaufgabe der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten. 146 322 § 11 Organisation der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten 325 I. II. 1. Zusammensetzung und Verfahren. 11 329 a) Binnenpluralistische Struktur durch gesellschaftlich relevante Kräfte. 11 329 b) Beginn und Ende der Mitgliedschaft im Rundfunkrat . 23 331 c) Verfahren des Rundfunkrates . 27 332 2. Aufgaben des Rundfunkrates. 30 333 a) Hauptfunktion: Repräsentation der Allgemeinheit. 30 333 b) Wahl anderer Anstaltsorgane. 34 334 aa) Wahl von Mitgliedern des Verwaltungsrates. 35 334 bb) Wahl des Intendanten. 36 335 XXII Inhaltsverzeichnis Rn cc) Organschaftliche c) d) Budgetrecht: Haushaltsplan und Jahresrechnung . 39 335 e) Programmberatung und Programmüberwachung . 43 336 f) Entscheidung in Beschwerdesachen. 46 337 III. 1. Zusammensetzung und Verfahren. 47 337 a) Bestimmung der Mitglieder. 47 337 b) Beginn und Ende der Mitgliedschaft. 51 338 c) Verfahren des Verwaltungsrates. 53 338 2. Aufgaben des Verwaltungsrates . 55 339 a) Mitwirkung bei Wahl und Anstellung des Intendanten. 55 339 b) Mitwirkung bei Anstaltsordnungen. 56 339 aa) Satzung. 56 339 bb) Finanzordnung. 57 339 c) Mitwirkung bei Haushaltsplan und Jahresrechnung . 58 339 d) Überwachung der Geschäftsführung . 59 339 IV. 1. Wahl und Dienstvertrag. 61 340 a) Intendantenwahl. 61 340 b) Dienstvertrag . 64 340 c) Amtsdauer. 65 341 2. Aufgabendes Intendanten . 67 341 a) Leitung und Vertretung der Rundfunkanstalt . 67 341 aa) Leitung der Rundfunkanstalt. 68 342 bb) Gesetzliche Vertretung der Rundfunkanstalt. 71 342 b) Bindung an Gremienbeschlüsse. 73 342 3. Die Geschäftsleitung einer öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt. 77 343 a) Aufgaben der Geschäftsleitung. 77 343 b) Akte der Geschäftsleitung. 80 345 aa) Gesamtakte. 81 345 bb) Haushaltsplan. 82 346 cc) Einzelakte. 83 346 4. Direktorium als Organ (Radio Bremen) . 84 346 V. VI. § 12 I. 1. Gute Mitarbeiterinnen) Essentialia der Rundfunkarbeit. 1 351 2. Privatrechtliche Verträge. 2 352 3. Übersicht. 4 352 II. 1. Tarifangestellte und andere Arbeitnehmer. 6 353 2. Begründung des Arbeitsverhältnisses durch Arbeitsvertrag. 10 354 a) Grundsatz. 10 354 b) Arbeitnehmer. 11 355 c) Arbeitgeber . 12 355 d) Schriftform des Arbeitsvertrages . 14 355 e) Arbeitsverhältnis privatrechtlich - keine Beamten - öffentlicher Dienst?. 15 356 3. Beginn und Ende des Arbeitsverhältnisses. 18 356 a) Beginn. 18 356 XXIII Inhaltsverzeichnis Rn b) c) Probezeit. 25 359 4. Art der Tätigkeit und Arbeitsleistung. 26 359 a) Tätigkeitsbezeichnung . 26 359 b) Arbeitszeit. 27 359 5. Urheber- und Leistungsschutzrechte im Arbeitsverhältnis. 28 360 6. Arbeitsentgelte. 29 360 7. Nebenpflichten des Arbeitnehmers und des Arbeitgebers. 31 361 a) Loyalitäts-, Verschwiegenheits- und Informationspflichten der Angestellten. 32 361 b) Nebentätigkeiten. 37 363 c) Fürsorge und Rechtsschutz durch die Rundfunkanstalt. 38 363 8. Arbeitskampf in den öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten . 40 364 9. Schicksal der Arbeitsverhältnisse bei Auflösung oder Umorgani- sation der Rundfunkanstalt . 45 365 III. 1. Produktionsdauer-Beschäftigte. 47 366 2. Freie Mitarbeiter . 51 367 a) Freie Mitarbeiter für den Rundfunk unverzichtbar. 51 367 b) Verträge mit freien Mitarbeitern. 52 368 c) „Freie Mitarbeiter" - Arbeitnehmer? . 58 368 3. Arbeitnehmerähnliche Personen. 63 371 4. Pensionskasse für freie Mitarbeiter. 66 372 IV. 1. Anwendung der Personalvertretungsgesetze. 67 373 2. Zusammensetzung des Personalrates. 68 373 3. Aufgaben des Personalrates. 69 373 a) Allgemeine Aufgabe. 71 374 b) Einzelfunktionen . 72 374 aa) Mitbestimmung . 73 374 bb) Mitwirkung. 76 375 cc) Anhörung. 77 375 4. Vertreter des Personalrates in Anstaltsorganen. 78 376 5. Redakteurvertretung. 80 376 § 13 Wirtschaftliche Grundlagen und Wirtschaftsführung der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten 378 I. 1. a) Rundfunkstaatsvertrag. 2 380 b) Rundfunkgebührenstaatsvertrag. 6 381 c) Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrag. 8 382 d) Rundfunkgesetze. 10 382 2. Gesetzliche Leitlinien für die Wirtschaftsführung. 12 382 II. 1. Rundfunkgebühren. 13 383 a) Vorrangige Finanzierungsquelle. 13 383 b) Höhe der Rundfunkgebühren. 14 383 c) Einzug der Rundfunkgebühren. 20 384 d) Probleme der Gebührenfestsetzung. 24 385 2. Einnahmen aus Vermittlung und Verbreitung von Wirtschafts¬ werbung . 27 387 XXIV Inhaltsverzeichnis Rn 3. Sonstige Erträge der Rundfunkanstalten . 33 388 a) Zinserträge . 34 388 b) Veräußerung von Sachen. 35 388 c) Abgabe von Hörfunk- und Fernsehproduktionen. 36 389 d) Sponsoring . 39 389 e) Entgelte für Sendungen . 41 389 4. Finanzierung einer Rundfunkanstalt durch staatliche Mittel?. 42 390 5. Erträge aus dem Finanzausgleich . 48 391 III. 1. Personalaufwendungen. 56 393 2. Urheber-, Leistungs- und Herstellervergütungen. 57 393 3. Technische Leistungen. 58 394 4. Aufwendungen für den Gebühreneinzug. 59 394 5. Zuwendungen zum Finanzausgleich. 60 394 6. Übrige betriebliche Aufwendungen . 61 394 7. Steuern . 62 394 a) Ertragsteuern . 62 394 aa) Keine Ertragsteuer auf Rundfunkgebühren. 62 394 bb) Ertragsteuern für „Werbeeinnahmen" und sonstige Ein¬ nahmen. 63 395 b) Umsatzsteuer . 66 395 IV. 1. Haushalt, Mittelbewirtschaftung und Rechnungslegung . 69 396 2. Haushaltsplan, Wirtschaftsplan. 71 397 a) Aufstellung des Haushalts. 71 397 b) Grundsätze des Haushaltsrechts. 74 398 c) Vorlage an die Gremien. 79 398 3. Mittelbewirtschaftung im Geschäftsjahr. 82 399 a) Verwendung nur für Aufgaben der Rundfunkanstalt. 83 399 b) Bindung an die Haushaltsansätze . 85 399 c) Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit. 86 400 d) Mittelbewirtschaftung. 87 400 4. Jahresabschluss und Rechnungsprüfung. 88 401 a) Aufstellung des Jahresabschlusses . 88 401 b) Beratung im Verwaltungsrat. 91 401 c) Rechnungsprüfung durch Rechnungshof oder Wirtschaftsprüfer. 92 401 d) Genehmigung durch den Rundfunkrat. 96 403 e) Veröffentlichung . 97 403 § 14 Staatliche Aufsicht über öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten 404 I. 1. Verwaltungsrechtlicher Grundsatz und verfassungsrechtlicher Rahmen für den Rundfunkbereich . 1 404 2. a) Regelung einer Rechtsaufsicht . 3 405 b) Ausschluss einer Staatsaufsicht . 4 405 c) Keine gesetzliche Regelung. 6 406 d) Gerichtliche Gesetzmäßigkeitskontrolle. 7 406 II. III. 1. Rechtsaufsicht. 22 408 2. Adressat . 26 409 XXV Inhaltsverzeichnis Rn 3. Aufsichtsbereiche. 27 410 IV. 1. Beobachtung, Information und Bewertung. 32 411 2. Hinweis . 34 411 3. Anweisung . 36 411 4. Keine Ersatzvornahme, keine Einsetzung eines Staatskommissars. 40 412 5. Gerichtliche Gesetzmäßigkeitskontrolle. 41 412 6. Subsidiarität der staatlichen Aufsicht. 45 413 V. 1. Verwaltungsrechtsschutz der Rundfunkanstalt. 46 414 2. Rechtsschutz auch bei Klagebefugnis der Regierung. 48 414 § 15 Werberundfunkgesellschaften der Landesrundfunkanstalten 415 I. 1. Gründung und Geschäftsanteile. 1 415 2. Zulässigkeit der „Ausgliederung". 4 416 II. 1. Gesellschafterversammlung. 8 417 2. Aufsichtsrat. 10 417 3. Geschäftsführer. 11 418 4. Binnenstruktur . 12 418 III. 1. Gestaltung von Programmen mit eingefügten Werbespots. 16 418 2. Akquisition der Werbesendungen im engeren Sinne („harte Werbung") . 19 419 a) Akquisitionstätigkeit. 19 419 b) Limitierung der Werbespot-Menge. 20 420 c) Verträge zwischen Werbungtreibenden und Werberundfunk¬ gesellschaft . 24 420 d) Verantwortlichkeit für den Inhalt der Wirtschaftswerbespots. 27 421 3. Gestaltung der Rahmenprogramme . 29 421 IV. funkgesellschaften . 32 422 1. Stammkapital und Erträge. 32 422 2. Kosten, Aufwand. 38 423 a) Eigenkosten . 38 423 b) Kosten des Rahmenprogramms mit Abspiel- und Ausstrahlungskosten. 39 423 c) Steuerpflichten. 40 424 3. Gewinne der Werberundfunkgesellschaften. 43 424 4. Wirtschaftsführung und Rechnungsprüfung. 44 424 V. § 16 ARD und Gemeinschaftseinrichtungen der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten 426 I. 1. Mitgliedschaft und Geschäftsführung. 1 426 a) Mitglieder. 1 426 b) Geschäftsführung und Federführungen . 4 427 aa) Geschäftsführung und Vorsitz . 4 427 bb) Federführungen . 5 427 cc) Kommissionen und Gremien. 6 427 XXVI Inhaltsverzeichnis Rn 2. Rechtsnatur der ARD und ihre Weiterentwicklung. 7 428 a) Rechtsnatur. 7 428 b) Weiterentwicklung der ARD. 12 429 II. III. IV. V. 1. Erstes Deutsches Fernsehen (DFS), 3sat und ARTE . 26 433 a) Erstes Deutsches Fernsehen . 26 433 b) Organisation „Erstes Deutsches Fernsehen". 34 434 aa) Ständige Programmkonferenz und Programmdirektor . 34 434 bb) Fernsehbeirat. 36 435 c) Programm „Erstes Deutsches Fernsehen". 37 435 d) ARD-Beteiligung an 3sat. 40 436 e) ARTE 2. Deutsches Rundfunkarchiv 3. Institut für Rundfunktechnik 4. Schule für Rundfunktechnik (srt) . 46 437 5. DEGETO Film GmbH. 47 437 6. Fernsehen für das Ausland/German TV. 48 438 7. Pensionskasse für freie Mitarbeiter. 49 439 8. Gebühreneinzugszentrale (GEZ). 50 439 a) Gründung und Betrieb der GEZ . 50 439 b) Organisation der GEZ. 53 440 aa) Verwaltungsrat. 53 440 bb) Fachbeirat . 54 440 cc) Geschäftsführung und Mitarbeiter. 55 440 c) Aufgabe der GEZ. 56 440 d) Finanzwirtschaft. 58 441 9. Zentrale Fortbildung der Programmmitarbeiter ARD/ZDF (ZFP). 60 441 VI. 1. Internationale Organisation. 61 442 2. Rechtsform und Mitgliedschaft der UER. 63 442 3. Organisation und Finanzierung der UER . 66 443 a) Organe der UER. 66 443 b) Finanzierung. 67 443 4. Aufgaben der UER. 68 444 5. Eurovision. 70 444 B. Privatrechtliche Rundfunkunternehmen 117 Grundlagen des privaten Rundfunks und Landesmedienanstalten 446 I. Sedes 1. Gesetzliche Grundlagen. 1 448 2. Regelungskomplexe . 9 449 II. mediengesetze . 10 450 1. Definitionen der „Rundfunk"-Unternehmung. 10 450 a) „Rundfunk" als Objekt der Rundfunkordnung. 10 450 b) Rundfunkstaatsvertrag. 11 450 c) Übereinstimmung mit den Definitionen des Rundfunks in frü¬ heren Staatsverträgen über das Rundfunkgebührenwesen. 15 451 XXVII Inhaltsverzeichnis Rn d) 2. Einzel-Elemente der mediengesetzlichen Abgrenzungen zwischen Zulassungspflichtiger Rundfunkunternehmung und Nicht-Rund¬ funk-Sachverhalten . 19 452 a) Rundfunkkommunikatoren und Rundfunkunternehmen. 19 452 b) Rundfunkprogramme. 21 453 c) Rundfunktechnik. 23 453 d) Rezipienten und Allgemeinheit. 29 455 e) Verschlüsselte Sendungen, Pay-TV. 31 455 f) Sendungen in Gebäuden oder Einrichtungen. 32 456 g) Mediendienste. 33 456 3. Zusammenfassung. 37 457 III. 1. Errichtung und Rechtsform . 39 458 a) Gründung der Landesmedienanstalt. 39 458 b) Rechtsfähige Selbstverwaltungsanstalten . 41 459 2. Gesetzliche Aufgaben der Landesmedienanstalten. 45 459 a) Zulassungsverfahren. 47 460 aa) Grundsatz der Zulassung. 47 460 bb) Regelung in § 20 RStV. 49 461 aaa) Zulassungsverfahren für „normale" private Rundfunk¬ unternehmen . 50 461 bbb) Vereinfachtes Zulassungsverfahren. 51 461 ccc) cc) Ausschreibung aufgrund Frequenzplanung . 57 463 dd) Entscheidungen über die Anträge der Bewerber. 58 463 ее) ff) Rücknahme einer Zulassung. 62 464 gg) Widerruf einer Zulassung. 63 464 hh) Verwaltungsakte der Landesmedienanstalten . 64 465 b) Aufsicht über die privaten Rundfunkunternehmen. 65 465 aa) Programmkontrolle. 65 465 bb) Konzentrationskontrolle. 69 466 cc) Rechtsaufsicht. 70 466 c) Ordnungswidrigkeitenverfahren. 71 466 aa) Bundesweite Regelungen. 71 466 bb) Regelungen der einzelnen Länder. 75 467 d) Einrichtung und Betreuung offener Kanäle sowie anderer tech¬ nischer Einrichtungen. 76 468 e) Mitwirkung bei der Weiterverbreitung von Rundfunk¬ programmen in Kabelanlagen . 83 470 f) Mitwirkung bei der Versorgungsplanung und Frequenz¬ verteilung . 84 470 g) Weitere Aufgaben der Landesmedienanstalten . 85 470 3. Struktur der Landesmedienanstalten. 87 470 a) Organe der Landesmedienanstalten. 87 470 b) Versammlung. 88 471 aa) Zusammensetzung und Verfahren . 88 471 bb) Aufgaben der Versammlung . 90 472 c) Vorstand. 91 472 d) Verwaltungsrat/Medienrat. 92 472 e) Medienrat Nordrhein-Westfalen. 92a 473 0 Datenschutzbeauftragter. 93 473 XXVIII Inhaltsverzeichnis Rn g) 4. Finanzierung der Landesmedienanstalten . 95 474 a) Finanzquellen . 95 474 b) Anteil an der Rundfunkgebühr. 96 474 c) Gebühren und Abgaben. 101 475 d) Haushaltsführung und Rechnungslegung. 102 475 5. Staatsaufsicht über die Landesmedienanstalten . 103 475 6. Zusammenarbeit der Landesmedienanstalten . 106 476 § 18 Organisation privater Rundfunkunternehmen 478 I. 1. Gesellschaftsrechtliche Unternehmensformen. 1 478 2. Medienrechtliche Rahmenbedingungen. 6 479 a) Allgemein . 6 479 b) Bayern. 8 480 c) Nordrhein-Westfalen . 14 481 3. Status Quo. 17 482 a) Private Rundfunkunternehmen mit bundesweitem Fernseh¬ programm (z.T. mit zeitweisen Lokal- oder Regionalprogram¬ men) . 17 482 b) Regionale und lokale Rundfunkunternehmen. 18 482 c) Verbände privater Rundfunkunternehmen . 19 482 4. Anhang: Weitere Rundfunkunternehmen . 20 483 a) RIAS (bis 31. 12. 1993). 21 483 b) c) II. eines privaten Rundfunkunternehmens. 24 484 1. Voraussetzungen . 24 484 2. Persönliche Voraussetzungen. 25 484 a) Enumerative Aufzählung möglicher Bewerber . 25 484 b) Exkludierende persönliche Voraussetzungen. 26 485 3. Sachliche Voraussetzungen für eine rundfunkrechtliche Zulassung. 31 485 4. Antrag auf Zulassung. 32 486 5. Anspruch auf Zulassung. 33 486 6. Rechtsschutz . 34 487 III. 1. Programmverantwortlicher. 40 489 2. Aufzeichnungspflicht. 42 489 3. Datenschutz . 43 490 IV. 1. „Normales" Arbeitsrecht und Medienrecht . 44 490 2. Tarifverträge. 45 491 3. Mitbestimmung nach Betriebsverfassungsrecht. 46 491 § 19 Wirtschaftliche Grundlagen und Rechnungslegung privater Rundfunkunternehmen 492 I. 1. 2. Erträge eines privaten Rundfunkunternehmens. 3 492 a) Einnahmen aus der Werbung . 3 492 b) Entgelte für Sendungen. 5 493 c) Eigenkapital und seine Früchte . 6 493 XXIX Inhaltsverzeichnis Rn d) e) Sponsoring . 8 494 II. 1. Personalaufwand und weiterer Betriebsaufwand. 10 494 2. Steuerpflichten. 11 494 III. § 20 Programmveranstaltung privater Rundfunkunternehmen 496 I. II. 1. Grundsatz . 3 497 2. Programmgrundsätze . 7 498 a) Programmrichtlinien und Programmpflichten. 7 498 b) Allgemeine Programmrichtlinien für das Gesamtprogramm . 9 498 c) Programmpflichten. 13 499 III. 1. Verlautbarungen von Regierungen. 16 500 2. Parteiwahlwerbespots. 18 500 a) Anspruch auf Sendezeiten . 18 500 b) Verantwortung für den Inhalt. 21 501 c) Kostenerstattung. 22 501 3. Wirtschaftswerbung. 23 501 a) Werbeeinnahmen als wirtschaftliches Rückgrat der privaten Rundfunkunternehmen. 23 501 b) Dauer der Werbung. 24 502 c) Einfügung von Werbung und d) e) Tele-Shopping f) 4. Sendezeiten für Kirchen. 31 504 IV. 1. Produktion und Studiotechnik . 33 504 2. Telekommunikationstechnik. 34 504 C. Beziehungen zwischen Rundfunk- und anderen Unternehmen § 21 Kooperation und Medienverflechtung 506 I. 1. Tatbestände und Probleme. 1 508 2. Verfassungsrechtlicher Rahmen und a) Verfassung. 6 510 b) Rundfunkgesetze. 10 511 c) Rundfunkstaatsvertrag und Landesmediengesetze. 11 511 d) Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB). 13 511 e) EGV II. 1. Kooperationen. 18 513 a) Zusammenarbeit tägliche Praxis . 18 513 b) Rundfunkgesetzlicher Funktionsbereich und Rahmen. 19 514 c) Kartellrechtliche Bindungen bei Kooperation?. 21 515 2. Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten und ihre Beteiligungs¬ möglichkeiten . 23 515 XXX Inhaltsverzeichnis Rn III. 1. Kooperationstätigkeit privater Rundfunkunternehmen. 27 516 2. Medienverflechtung im privaten Rundfunk . 28 517 a) Grundsatz der Privatautonomie. 28 517 b) Medienrechtlicher Rahmen für den bundesweit verbreiteten Rundfunk. 29 517 c) Bestimmungen der Landesmediengesetze . 32 519 d) Kartellrechtliche Bindungen: Zusammenschlusskontrolle. 33 519 e) Ein Fall: Deutsches Sportfernsehen (DFS). 35 520 4. Kapitel: Rundfunkprogramm § 22 Programmgestaltung und Programmverantwortung 522 I. 1. Freiheit für das Programm. 1 524 2. Programmverantwortung und journalistische Ethik . 2 524 3. Zur journalistischen Praxis. 8 526 II. 1. Verfassung . 16 529 2. Rundfunkgesetzliche Normen . 22 531 3. Allgemeine Gesetze des bürgerlichen Rechts. 25 531 4. Allgemeine Strafrechtsnormen . 26 532 5. Urheberrechtsschutz. 27 532 6. Weitere gesetzliche Vorschriften. 28 532 7. Gerichtszweige und Rechtswege. 30 532 a) Zivilgerichtsbarkeit . 31 533 b) Strafgerichtsbarkeit. 32 533 c) Verwaltungsgerichtsbarkeit. 33 533 d) Arbeitsgerichtsbarkeit . 34 534 e) Verfassungsgerichtsbarkeit . 35 534 III. programme . 37 534 1. Bedeutung und Regelungen. 37 534 2. Auskunftsansprüche gegen Behörden . 41 536 a) Grundsatz. 41 536 b) Auskunftsberechtigung . 44 537 c) Auskunftsverpflichtung . 45 537 d) Ausnahmen von der Auskunftspflicht. 46 537 e) Gleichbehandlung . 50 538 f) Rechtswege. 51 538 g) Haftung für den Inhalt der Auskunft. 52 539 3. a) Grundsatz. 53 539 b) Urheberrechtliche Zugangsregelungen. 56 540 c) Versammlungsgesetz. 57 540 d) Recht der Kurzberichterstattung . 58 540 e) Exklusiwerträge. 62 542 4. Datenschutz bei der Beschaffung und Verarbeitung von Informa¬ tionen . 63 542 a) Datenschutz bei der rundfunktypischen publizistischen Arbeit. 63 542 b) Beschaffung von Informationen. 65 543 XXXI Inhaltsverzeichnis Rn c) ausschließlich journalistisch-publizistische Zwecke. 66 543 d) Rundfunktypische Datenschutzpflichten . 69 544 e) Rundfunkspezifische Datenschutzregelung ist Verfassungsgebot. 70 545 f) Rechtsfolgen von Verstößen . 71 545 5. Verwendung rechtswidrig erlangter Informationen . 72 545 6. Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot . 74 546 a) Grundsatz . 74 546 b) Zeugnisverweigerungsrecht. 75 546 c) Beschlagnahmeverbot. 76 547 d) Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot verfas¬ sungsrechtlich geboten. 77 547 e) Einschränkungen . 78 548 f) Selbst-recherchiertes Material. 79 548 7. Beweissicherung. 80 548 IV. 1. Journalistische Sorgfaltspflicht. 81 548 2. Praktische Gebote für die Programmarbeit . 87 550 a) Einführende Bemerkung. 87 550 b) Prüfung des Materials. 89 551 c) Wahrhaftige Auswertung der Quelle! Korrekte Zitate!. 93 552 d) Zuverlässigkeit geht vor Schnelligkeit . 94 552 e) Keine f) Publikation nur bei öffentlichem Interesse!. 97 553 g) Achtung bei Namensnennung! . 99 554 h) Achtung bei Fotos!. 101 554 i) Keine rechtswidrige Beleidigung, keine Verleumdung oder Schmähkritik!. 102 554 j) Platzierung und Auf machung. 105 555 k) Zum Schluss nochmals: Güterabwägung zwischen öffentlichem Informationsinteresse und denkbaren Schäden! . 106 555 1) Einholung kollegialen oder juristischen Rates. 108 556 3. Sieben Gebote für Journalisten. 108a 556 4. Programmanweisung des WDR als Beispiel einer Regelung von Grundsätzen und Verantwortlichkeiten. 109 558 § 23 Rundfunkgesetzliche Programmgrundsätze und Programmbeschwerde 562 I. a) Sedes b) Einteilung in allgemeine Programmrichtlinien und Programm¬ pflichten. 5 564 II. 1. Für öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten: Ausgewogenheit und Vielfalt . 6 565 a) Regelungen . 6 565 b) „Ausgewogenheit". 8 565 c) Vielfaltgebot . 10 566 d) Praktische Konsequenzen. 11 566 2. Vielfaltgebot für private Rundfunkunternehmen. 16 567 a) Regelungen . 16 567 b) Grad der Vielfalt und der Programmqualität?. 18 568 3. Weitere Leitlinien für das Gesamtprogramm . 23 569 III. XXXII Inhaltsverzeichnis Rn 1. Überblick. 25 570 2. Rechte anderer, insbesondere Schutz der Persönlichkeit . 27 571 3. Kulturelle Gemeinschaftsinteressen mit Sittengesetz. 30 571 a) Würde des Menschen achten. 31 571 b) Gegen Rassenhass und Gewaltverherrlichung. 32 572 c) Pornographieverbot. 34 574 d) Jugendschutz. 35 574 e) Toleranzgebot: Achtung der sittlichen und religiösen Überzeu¬ gungen der Bevölkerung. 43 577 4. Verfassungsmäßige Ordnung. 48 578 5. Schutz der Rundfunkprogrammordnung und der Programmethik. 53 579 a) Wahrheitspflicht. 53 579 b) Trennung von Nachricht und Kommentar. 57 580 c) Trennung von Programm und Werbung. 58 580 aa) Grundsatz . 58 580 bb) „Schleichwerbung" und cc) dd) Sponsoring. 67 583 aaa) Gesponserte Sendungen. 68 584 bbb) Gesponserte Veranstaltungen. 70 584 d) Zusatz: Gesetzliche Bestimmungen für den Inhalt der Werbe¬ sendungen . 72 584 IV. grundsätze . 80 586 1. In öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten. 80 586 2. Bei privaten Rundfunkunternehmen. 81 587 3. Formelle Programmbeschwerde . 82 587 § 24 Gegendarstellung 589 I. 1. Gegendarstellung im Rundfunk. 1 589 2. a) Länderzuständigkeit . 7 591 b) Regelungen in den Rundfunk-, Presse- und Mediengesetzen. 9 591 II. 1. Gegendarstellung nur gegen eine ausgestrahlte Tatsachenbehaup¬ tung . 11 592 a) Feststellung des Inhalts der Erstsendung. 12 592 b) In der Erstsendung Tatsachenbehauptung?. 15 593 c) Ausnahmen von der Gegendarstellungsfähigkeit. 20 594 2. Betroffenheit und berechtigtes Interesse. 21 595 a) Gegendarstellung nur des „Betroffenen". 21 595 b) Kein Anspruch ohne berechtigtes Interesse. 26 595 3. Inhalt der Gegendarstellung . 27 596 a) Tatsachendarstellung . 27 596 b) Kein strafbarer Inhalt . 28 596 c) Gegendarstellung mit Bild? . 29 596 4. Umfang und Ort der Gegendarstellung. 30 597 a) Umfang der Gegendarstellung. 30 597 b) Ort der Gegendarstellung. 30a 597 5. Schriftform der Gegendarstellung. 31 597 6. Gegendarstellung - ein Beispiel. 34 598 XXXIII Inhaltsverzeichnis Rn III. 1. Anspruch auf Ausstrahlung. 35 599 2. Außergerichtliches Geltendmachen . 38 599 a) „Ausstrahlungsbegehren". 38 599 b) Adressat und Anspruchsgegner. 43 600 aa) Rundfunkunternehmen. 43 600 bb) Verantwortlicher Redakteur. 46 601 c) Frist für das Ausstrahlungsbegehren . 47 601 3. Reaktion des Rundfunkunternehmens und/oder des verantwort¬ lichen Redakteurs. 50 602 4. Gerichtliche Geltendmachung . 56 604 a) Antrag auf Erlass einer einstweiligen Verfügung und Schutz¬ schrift . 56 604 b) Verfahren und Entscheidung des Zivilgerichts. 63 606 c) Rechtsmittel gegen Entscheidungen des erstinstanzlichen Zivil¬ gerichts . 71 608 d) Verfahren vor dem Rechtsmittelgericht . 76 609 § 25 Allgemeines bürgerliches Recht 610 I. 1. Anwendung bürgerlichrechtlicher Normen auf das Rundfunkpro¬ gramm . 1 611 2. Zum Aufbau bürgerlichrechtlicher Fälle. 3 612 3. Tatbestand. 7 613 a) Rechte und Rechtsgüter. 7 613 b) Verletzungshandlung . 8 614 c) Haftungbegründende Kausalität, Zurechnungszusammenhang. 11 615 d) Rechtswidrigkeit. 14 615 e) Verschulden. 20 618 aa) Vorsatz. 21 618 bb) Fahrlässigkeit . 24 618 f) Schaden. 28 619 4. Rechtsfolgen und Ansprüche (Überblick). 29 619 II. 1. Die Persönlichkeit im Zentrum des Rechtsschutzes. 30 620 2. 3. Das „Allgemeine Persönlichkeitsrecht". 34 621 a) Schutz der Identität. 36 622 b) Schutz der Selbstbestimmung. 39 623 aa) Öffentlichkeitssphäre. 43 625 bb) Sozialsphäre, Individualsphäre. 44 625 cc) Privatsphäre. 45 625 dd) Intimsphäre, Geheimsphäre. 46 626 c) Schutz der persönlichen Ehre . 48 627 4. Schutzsubjekte. 51 628 III. 1. Schutz gegen „Namensanmaßung". 53 628 2. Schutz gegen Namensleugnung . 57 629 3. Schutz gegen unberechtigte Verwendung des richtigen Namens. 58 629 4. Schwierigkeit der Unterscheidung . 59 630 IV. 1. xxxrv Inhaltsverzeichnis Rn 2. „Bildnis". 64 632 3. „Verbreiten". 66 632 4. Einwilligung der abgebildeten Person. 68 633 5. Ausnahmen vom Erfordernis der Einwilligung. 71 634 a) Bildnisse aus dem Bereiche der Zeitgeschichte . 72 634 aa) Öffentlichkeitssphäre. 75 635 bb) Sozialsphäre, Individualsphäre. 76 635 cc) Privatsphäre. 78 636 dd) Intimsphäre, Geheimsphäre . 79 636 b) Weitere Ausnahmen vom Bildnisschutz. 80 636 6. Weitere Aufnahmeverbote . 82 637 a) § 169Satz2GVG. 83 637 b) § 5 Abs. 2 Schutzbereichsgesetz. 84 638 c) §109 V. 1. Grundsatz. 86 638 2. Schutz durch § 823 BGB . 87 638 VI. VII. 1. Grundsatz. 93 640 2. Unwahre kreditgefährdende Tatsachenbehauptung (§ 824 BGB). 100 641 3. Das „Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb" (§ 823 Abs. 1 BGB) . 104 642 4. Sittenwidrige Äußerungen (§ 826 BGB) . 109 644 5. § 1 UWG . 110 644 VIII. Schutz weiterer Rechtsgüter. 111 645 IX. 1. Präventivansprüche vor einer Rundfunksendung . 113 646 a) Anspruch auf Unterlassung. 113 646 b) Wiederholungsgefahr, Begehungsgefahr. 118 646 c) Gerichtliche Geltendmachung . 120 647 2. Ansprüche nach einer Rundfunksendung. 122 647 a) Anspruch auf Beseitigung. 122 647 aa) Widerruf. 122 647 bb) Richtigstellung, Abrücken von einer Tatsachenbehauptung. 127 648 cc) Anspruch auf ergänzende Berichterstattung. 128 649 b) Schadensersatz. 129 649 aa) Schadensersatz bei materiellem Schaden . 131 649 bb) Schadensersatz bei immateriellem Schaden (Schmerzens¬ geld, Geldentschädigung) . 132 650 c) Schuldner des Schadensersatzes . 138 652 aa) Verpflichtung des Schädigers . 138 652 bb) Haftung für Verrichtungsgehilfen. 139 652 cc) Haftung für Organpersonen . 140 652 dd) Interner Schadensausgleich . 141 652 d) Auskunftsanspruch. 144 653 3. Gerichtliche Geltendmachung eines bürgerlichrechtlichen Delikts¬ anspruchs . 146 653 a) Rechtsweg . 147 654 b) Gerichtsstand. 148 654 c) Klage oder Antrag auf Erlass einer einstweiligen Verfügung. 149 654 d) Beweislast. 152 655 e) Zeugnisverweigerungsrecht. 153 655 XXXV Inhaltsverzeichnis Rn § 26 Straf recht 656 I. 1. Rundfunkinhaltsdelikte. 1 656 2. Strafrechtliche Prüfung. 9 658 a) Tatbestand. 10 659 b) Rechtswidrigkeit. 14 660 c) Schuld . 17 660 d) Beteiligte. 19 661 3. Überblick über relevante Strafrechtsnormen. 20 661 II. 1. § 185 StGB . 21 662 a) Beleidigung. 21 662 b) Beleidigungsfähigkeit. 22 662 c) Tatbestand. 24 663 d) Wahrnehmung berechtigter Interessen. 26 663 2. § 186 StGB (üble Nachrede). 28 664 3. § 187 StGB (Verleumdung). 30 664 4. § 188 StGB . 31 665 5. § 189 StGB . 32 665 6. § 201 StGB (Schutz des Wortes). 33 665 7. § 202a StGB (Datenschutz). 35 666 8. § 33 KUG (Recht am eigenen Bild). 36 667 III. 1. § 184 StGB (Pornographieverbot). 37 667 2. Jugendschutz. 40 668 3. Toleranzgebot (§ 166 StGB). 42 668 IV. 1. Friedensverrat, Hochverrat und Gefährdung des demokratischen Rechtsstaates. 43 669 2. Landesverrat und Gefährdung der äußeren Sicherheit. 44 669 3. Straftaten gegen ausländische Staaten. 48 670 4. Schutz der Landesverteidigung. 49 670 5. Straftaten gegen die öffentliche Ordnung. 50 670 a) § 123 StGB (Hausfriedensbruch). 50 670 b) § 126 StGB (öffentliche Androhung von Straftaten). 51 670 c) §130 StGB (Volksverhetzung) . 52 671 d) § 130a StGB (Anleitung zu Straftaten) . 53 671 e) §131 StGB (Gewaltdarstellung). 54 671 f) § 138 StGB (Nichtanzeige geplanter Straftaten). 57 672 g) § 140 StGB (Belohnung und Billigung von Straftaten). 58 672 h) § 353d StGB (Verbotene Veröffentlichung von Strafakten) . 59 672 V. 1. Einleitung und Durchführung eines Strafverfahrens wegen eines Rundfunkinhaltsdeliktes. 60 672 a) Einleitung eines Strafverfahrens . 60 672 b) Antragsdelikte. 63 673 c) Privatklageverfahren. 64 673 d) Verjährung. 66 674 2. Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot . 67 674 3. Einziehung von Ton- und Bildträgern. 68 674 XXXVI Inhaltsverzeichnis Rn § 27 Urheberrecht 675 I. 1. Rundfunk als Großverbraucher und als Großproduzent von Urhe¬ berrechten und Leistungsschutzrechten . 1 679 2. II. 1. Urheber und Werk. 8 681 a) Urheberrechtsschutz. 8 681 b) Werkbegriff. 9 681 c) Urheberbegriff. 22 684 d) Entstehung der Urheberrechts. 25 684 2. Inhalt des Urheberrechts. 26 684 3. Urheberpersönlichkeitsrecht . 29 685 4. Verwertungsrechte . 33 686 a) Systematik. 33 686 b) Vervielfältigungsrecht (§ 16 UrhG). 37 687 c) Verbreitungsrecht (§17 UrhG). 38 688 d) Ausstellungsrecht (§ 18 UrhG) . 39 688 e) Vortrags-, Aufführungs- und Vorführungsrecht (§ 19 UrhG). 40 688 f) Recht der öffentlichen Zugänglichmachung (§ 19a UrhG). 41a 689 g) Senderecht (§§ 20, 20a, 20b UrhG). 42 689 aa) Bedeutung des Senderechts für das Rundfunkwesen . 42 689 bb) Umfang der Einräumung von Nutzungsrechten am Sende¬ recht . 45 690 aaa) Wahl des Mediums. 46 690 bbb) Bestimmung einzelner technischer Parameter . 47 690 1) Drahtlose Ausstrahlung über terrestrische Sender. 48 691 2) Verbreitung durch Kabel. 49 691 3) Verbreitung über Satellit (§§20, 20a, UrhG). 55 693 ccc) ddd) Finales Empfangsgebiet. 61 695 eee) Anzahl der Ausstrahlungen . 62 695 h) Recht der Wiedergabe durch Bild- oder Tonträger (§ 21 UrhG). 63 695 i) Recht der Wiedergabe von Funksendungen und von öffent¬ licher Zugänglichmachung (§ 22 UrhG). 64 695 5. Bearbeitungsrecht (§ 23 UrhG). 67 696 6. Dauer des Urheberrechts . 68 696 7. Zwangslizenz zur Herstellung von Tonträgern (§ 42a UrhG) . 69 696 8. Schranken des Urheberrechts. 70 696 a) Öffentliche Reden (§ 48 UrhG). 71 697 b) Zeitungsartikel, Rundfunkkommentare und vermischte Nach¬ richten (§ 49 UrhG). 72 697 c) Bild- und Tonberichterstattung (§ 50 UrhG). 73 698 d) Zitate (§ 51 UrhG) . 74 698 e) Öffentliches Beiwerk und Werke an öffentlichen Plätzen (§§ 57, 59 UrhG). 75 699 f) Schulfunksendungen (§ 47 UrhG). 76 699 g) Mitschnitt zum privaten und zum sonstigen eigenen Gebrauch (§§ 53 und 54 UrhG). 77 699 h) Vervielfältigung durch Sendeunternehmen (§ 55 UrhG). 78 699 i) Mitschnitt und öffentliche Wiedergabe in Geschäftsbetrieben (§ 56 UrhG). 79 700 j) Keine Zwangslizenz für den Rundfunk. 81 700 XXXVII Inhaltsverzeichnis Rn III. 1. Überblick . 82 700 2. Schutz der Lichtbilder (§ 72 UrhG). 84 701 3. Schutz der ausübenden Künstler (§§ 73-84 UrhG) . 85 702 a) „Ausübende Künstler". 85 702 b) Inhalt des Leistungsschutzrechts der ausübenden Künstler. 90 703 aa) Verbotsrechte. 90 703 bb) Vergütungsansprüche . 91 704 c) Abtretung der Rechte und Ansprüche. 92 704 d) Ausübender Künstler im Arbeitsverhältnis . 93 704 e) Schutzdauer . 94 705 f) Anerkennung als ausübender Künstler. 94a 705 g) Schutz gegen Entstellung. 95 705 h) Schranken des Leistungsschutzrechtes . 96 706 4. Schutz des Veranstalters (§ 81 UrhG). 97 706 5. Schutz des Tonträgerherstellers (§ 85 UrhG) . 98 706 6. Schutz des Sendeunternehmens . 102 707 a) Regelung des § 87 UrhG. 102 707 b) Sendeunternehmen . 103 708 c) Schutzumfang. 105 709 d) Kontrahierungszwang bei Kabelweitersendung. 105a 709 e) Konkurrenz mit anderen Leistungsschutzrechten. 106 711 7. Schutz des Datenbankherstellers (§§ 8. Schutz des Filmherstellers (§§ 88-95 UrhG) . 108 712 a) Schutz der Bild- und Tonträger. 109 712 b) Lichtbilder. 110 713 c) Auch Schutz als Tonträgerhersteller. 111 713 d) Auslegungsregeln. 112 713 IV. 1. Rechtsverkehr im Urheberrecht . 113 713 a) Erwerb von Nutzungsrechten. 113 713 b) Vertragspraxis der Rundfunkunternehmen . 121 716 2. Erwerb der Nutzungsrechte von den Arbeitnehmern des Rund¬ funkunternehmens . 125 717 3. Erwerb der Rechte von freien Mitarbeitern. 130 718 4. Verwertungsgesellschaften. 137 720 a) Zur Bedeutung der Verwertungsgesellschaften für den Rund¬ funk . 137 720 b) Die einzelnen Verwertungsgesellschaften. 140 721 aa) Gesellschaft für musikalische Aufführungs- und mechani¬ sche Vervielfältigungsrechte (GEMA) . 140 721 bb) Gesellschaft zur Verwertung von Leistungsschutzrechten (GVL). 142 722 cc) Verwertungsgesellschaft Won (VG Wort). 144 722 dd) Verwertungsgesellschaft Bild-Kunst . 145 722 ее) ten m.b.H. (VFF). 146 723 ff) Zentralstelle für private Überspielungsrechte (ZPÜ). 147 723 gg) Gesellschaft zur Wahrnehmung von Film- und Fernseh¬ rechten m.b.H. (GWFF). 148 723 hh) Verwertungsgesellschaft für Nutzungsrechte an Filmwer¬ ken m.b.H. (VGF). 149 723 XXXVIII Inhaltsverzeichnis Rn V. 1. Bürgerlichrechtliche Vorschriften. 151 724 a) Tatbestand. 151 724 b) Rechtsfolgen und Ansprüche . 152 724 aa) Anspruch auf Unterlassung (§ 97 Abs. 1 UrhG). 154 725 bb) Urheberdeliktsansprüche nach einer Rechtsverletzung (§§ 97-99 UrhG). 156 725 cc) Haftung des Inhabers eines Unternehmens . 157 726 dd) Abwendung durch Geldentschädigung. 158 726 ее) ff) Bereicherungsanspruch. 160 726 c) Gerichtliche Geltendmachung der bürgerlich-rechtlichen Ansprü¬ che. 161 727 2. Strafrechtliche Vorschriften des Urheberrechtsgesetzes. 162 727 3. Zwangsvollstreckung in urheberrechtlich geschützte Werke . 165 728 VI. 1. Rundfunk-Werke kennen keine Grenzen. 166 728 2. Anwendungsbereich des Urheberrechtsgesetzes . 168 729 3. Internationale Urheberrechtsverträge . 171 729 a) Berner Übereinkunft zum Schutz von Werken der Literatur und Kunst (RBÜ) . 172 729 b) Welturheberrechtsabkommen (WUA) . 176 731 c) Europäisches Abkommen zum Schutz von Fernsehsendungen vom 22. 6. 1960. 177 731 d) Internationales Abkommen über den Schutz der ausübenden Künstler, der Hersteller von Tonträgern und der Sendeunter¬ nehmen (Rom-Abkommen) vom 26. 10. 1961 . 178 732 e) Übereinkommen über die Verbreitung der durch Satelliten über¬ tragenen programmtragenden Signale (Brüsseler Satelliten-Ab¬ kommen) vom 21. 5. 1974 . 180 732 f) Weitere, auch bilaterale Staatsverträge. 181 732 4. EG/EU und Urheberrecht. 182 733 a) Rechtskomplex EG-Recht. 182 733 b) EuGH-Rechtsprechung zum Urheberrecht. 183 733 c) EG-Richtlinien. 185 735 5. Kapitel: Telekommunikationsrecht § 28 Rundfunk im Telekommunikationsrecht 738 I. II. 1. Zur Entwicklung . 3 740 a) Bis 1989. 3 740 b) Post- und Fernmeldereform 1989, sog. Postreform c) „Postreform d) Phase 2. Grundsätze des TKG. 20 745 a) Grundregelungen des TKG. 20 745 b) Überblick über den Regulierungsrahmen des TKG . 21 745 3. Für den Rundfunk relevante Regelungen des TKG. 25 746 a) Breiter Anwendungsbereich des TKG. 25 746 b) Regelungen des TKG, die explizit auf den Rundfunkbereich Bezug nehmen . 28 747 XXXIX Inhaltsverzeichnis Rn с) treffen . 33 748 4. Die Regulierungsbehörde. 35 749 a) Errichtung. 35 749 b) Aufgaben und Befugnisse. 36 750 c) Unabhängigkeit der Regulierungsbehörde?. 38 750 aa) Das Verhältnis zum Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit . 38 750 bb) Das Beschlusskammerverfahren. 40 750 cc) Verzicht auf das Vorverfahren. 43 751 d) Vereinbarkeit mit dem europäischen Gemeinschaftsrecht?. 44 751 aa) Vorgaben der EG. 44 751 bb) Institutionelle Unabhängigkeit der RegTP. 45 752 cc) Strukturelle Trennung . 46 752 III. und der verfassungsmäßigen Rundfunkordnung. 48 753 1. Einfachgesetzliches Telekommunikationsrecht und Verfassung. 48 753 2. Zur Historie des Errichtungs- und Betriebsmonopols des Bundes im Rahmen des „alten" Fernmeldeanlagengesetzes 3. Vereinbarkeit des TKG mit der Verfassung. 50 753 § 29 Frequenzplanung, Frequenzverwaltung und Frequenzüberwachung 755 I. 1. Grundsatz . 1 756 2. Internationale Fernmeldeunion . 2 756 3. Internationale Fernmeldeverträge. 4 757 4. Vollzugsordnungen für den Funkdienst. 6 757 5. Internationale Funkverwaltungskonferenzen. 9 758 6. „Piratensender"-Abkommen . 14 759 7. Europäische Konferenz der Verwaltungen für Post und Fernmel¬ dewesen (CEPT) . 15 759 II. 1. Kompetenzverteilung. 16 759 2. Bundestreue und „dienende Funktion" . 19 760 III. 1. Unterschied zur Frequenzzuteilung nach dem 2. Lizenzerteilung als (vormals) erforderliche Voraussetzung für die Frequenzerteilung. 24 761 3. Drei-Stufen-Plan der nationalen Frequenzordnung. 26 762 a) Erste Stufe: Frequenzbereichszuweisungsplan. 27 762 b) Zweite Stufe: Frequenznutzungsplan. 31 763 c) Dritte Stufe: Frequenzzuteilung. 34 764 4. Frequenzüberwachung. 42 767 IV. 1. Gebot länderrechtlicher Regelungen. 46 768 2. Landesmedienrechtliche Frequenzplanung und Frequenzzutei¬ lungen . 50 768 § 30 Errichtung und Betrieb von Rundfunksendeanlagen 771 I. 1. Rundfunkrechtliche Aufgabenstellung und Praxis . 1 772 XL Inhaltsverzeichnis Rn 2. Versorgung der Anstaltsbereiche . 3 772 a) Gleichwertige Versorgung. 3 772 b) Restversorgung. 4 772 c) Versorgungsdichte. 5 773 3. Telekommunikationsrechtliche Frequenzzuteilung. 6 773 II. gramme der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten. 9 774 1. Modulations-Leitungen, Richtfunkstrecken. 9 774 2. Rundfunksendeanlagen (terrestrische Sender und Satellitensender). 10 774 3. Nutzungsentgelte für die technischen Leistungen der Deutschen Telekom . 12 775 III. privater Rundfunkunternehmen. 20 776 IV. 1. Verbreitung von Rundfunkprogrammen durch Kabelanlagen. 21 777 2. Rechtsbeziehungen mit Kabelnetzbetreibern. 31 780 6. Kapitel: Rundfunkteilnehmerrecht § 31 Rundfunkrezipient im Recht 781 I. rezipienten. 1 782 1. Verfassungsrechtlicher Schutz des Rundfunkempfangs. 1 782 2. Gesetzliche Regelungen für den Rundfunkempfang. 8 784 II. 1. Wer ist Rundfunkteilnehmer? . 11 785 2. Rundfunkempfangsgeräte . 15 785 3. Bereithalten eines Rundfunkempfangsgerätes. 21 786 4. Öffentlich-rechtliches Nutzungsrechtsverhältnis zwischen Rund¬ funkteilnehmer und Landesrundfunkanstalt. 23 787 III. 1. Empfang jedes Programms, kein Anspruch auf ein bestimmtes Pro¬ gramm . 27 788 2. Mitwirkung der Rundfunkteilnehmer. 30 788 IV. 1. Anmelden. 31 789 a) Anzeigepflicht. 31 789 b) Ordnungswidrigkeit . 33 789 2. Auskunftspflicht. 35 790 V. 1. Rundrunkgebührenpflicht. 37 790 2. Rechtsnatur der Rundfunkgebühr. 39 791 a) Streit und Typen. 39 791 b) Zweckbestimmte Anteile der Rundfunkgebühr. 45 792 c) Zusammenfassung. 47 793 3. Beginn der Rundrunkgebührenpflicht und Gebührenschuldner. 50 794 a) Beginn der Gebührenpflicht. 50 794 b) Schuldner der Rundfunkgebühr . 52 794 c) Gebührenschuld: Umfang, Zahl der Gebühren. 53 794 aa) Rundfunkempfangsgeräte im privaten Bereich . 53 794 bb) Gebührenpflicht bei gewerblicher Nutzung oder Mit¬ benutzung . 55 795 XLI Inhaltsverzeichnis Rn cc) d) Ende der Rundfunkgebührenpflicht . 64 796 4. Höhe der Rundfunkgebühr. 65 797 a) Grundgebühr und Fernsehgebühr . 65 797 b) Berechnung der Rundfunkgebühr. 68 797 c) Rundfunkgebühr „Brotpreis" ? . 71 798 5. Rundfunkgebührenbefreiung und -ermäßigung. 73 798 a) Ermächtigung zur Regelung. 73 798 b) Befreiung und Ermäßigung nur auf Antrag!. 76 799 c) Befreiungskatalog der Rechtsverordnungen. 80 800 aa) Befreiung aus sozialen Gründen . 80 800 bb) Gebührenbefreiung aus Billigkeitsgründen. 87 802 cc) Rundfunkempfangsgeräte in gemeinnützigen oder mild¬ tätigen Betrieben. 89 802 dd) Rundfunkempfangsgeräte in Schulen. 90 802 6. Gläubiger und Zahlung der Rundfunkgebühren. 94 803 a) Schickschuld und Gläubiger. 94 803 b) Zahlungswege. 98 804 c) Verjährung. 99 804 d) Einzug und Zwangsvollstreckung der Rundfunkgebühren. 101 805 7. Datenschutz beim Rundfunkgebühreneinzug. 106 805 § 32 Rundfunkempfang als Telekommunikation 807 I. 1. Telekommunikation. 1 807 2. Früher: Femmelderechtliche Genehmigungen für Rundfunkemp¬ fangsgeräte. 2 807 a) Einzelgenehmigung für jedes Rundfunkempfangsgerät. 3 808 b) „Allgemeingenehmigung für Ton- und Fernseh-Rundfunkemp- fänger". 4 808 3. Heute: Allgemeine Vorgaben für elektrische Geräte. 8 809 a) EMVG - Gesetz über die elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten . 9 809 b) TKG-E - Künftige Regelungen zur Rundfunkübertragung. 15 810 II. 1. Rundfunkempfang über einen Kabelanschluss. 16 810 2. Bedingungen für die Überlassung von Kabelanschlüssen. 19 811 3. Gebührenpflichten. 22 812 a) Gebühren der Kabelnetzbetreiber. 22 812 b) Teilnehmerentgelte . 26 812 4. Mietrechtliche Fragen eines Kabelanschlusses. 27 813 5. Verfassungsrechtliche Anmerkungen zu den Kabelanschlüssen. 30 813 III. 1. Altes und neues Problem . 33 814 2. Antennenrecht in der Verfassung . 36 815 3. Freie Antennenwahl und Rundfunkrecht. 38 815 4. Rundfunkantenne im Telekommunikationsrecht . 40 816 a) Früher: Allgemeingenehmigung für Antennenanlagen . 40 816 b) Heute: Keine telekommunikationsrechtliche Genehmigungs¬ pflicht. 41 816 5. Öffentlich-rechtliche Antennenverbote . 44 817 a) Fragen. 44 817 XLII Inhaltsverzeichnis Rn b) c) aa) Hörfunkempfang terrestrisch abgestrahlter Sendungen. 47 817 bb) Fernsehempfang terrestrisch abgestrahlter Sendungen. 49 818 cc) Satellitenempfang. 51 818 6. Mietrechtliche Antennenfragen. 53 819 § 33 Weitere Rechte und Pflichten des Rundfunkrezipienten 821 I. 1. Rundfunkempfang im Urheberrecht. 1 821 2. Urheberrechtsschutz ausgestrahlter Rundfunksendungen gegen Vervielfältigung (Kopie, Mitschnitt). 3 821 a) Grundsatz. 3 821 b) Vervielfältigung zum privaten oder sonstigen eigenen Gebrauch. 5 822 aa) Zulässigkeit (§ 53 UrhG). 5 822 bb) Geräte- und Leerkassettenabgabe (§ 54 UrhG). 10 823 c) Mitschnitt von Schulfunksendungen durch Schulen (§ 47 UrhG). 15 824 d) Vervielfältigung in bestimmten Geschäftsbetrieben (§ 56 UrhG). 20 825 3. Öffentliche Wiedergabe einer Rundfunksendung. 21 825 a) Urheberrechtsschutz. 21 825 b) Schutz des Sendeunternehmens . 22 826 II. III. IV. 1. Rundfunkempfang in Justizvollzugsanstalten. 35 828 2. Rundfunkempfang als Soldat. 37 829 Literaturverzeichnis. 831 I. II. III. 1. Wöchentliche Dienste (mit aktuellen Informationen) . 847 2. Monatlich oder mehrfach jährlich. 847 3. Jährlich/Zweijährlich. 847 IV. 1. Gesetzestexte. 848 2. Literatur - Quellen - Übersichten. 848 3. Daten. 848 Register. 849 XLIII
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