Gespeichert in:
| Titel: | Interne Budgetierung in öffentlichen Verwaltungen und Betrieben |
|---|---|
| Von: |
Dieter Grommas
|
| Person: |
Grommas, Dieter
1952- Verfasser aut |
| Hauptverfasser: | |
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Lohmar
Eul
2005
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Finanzwissenschaft und Public Management
2 |
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| Beschreibung: | XXXII, 268 S. |
| ISBN: | 3899363779 |
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Interne Budgetierung In
Gliederung
A. Einleitung 1
1
I.
5
II.
a) Budget, Budgetieaing und Budgetlerungssystem 5
b) Einzelwirtschaften der staatlichen Verwaltung 13
c) Der Wrtschaftlichkeltsbegriff 16
III.
B. Die Gestaltung des Budgetlerungssystems als 24
Entscheidungsproblem
I.
II.
a) Das Budgetsystem 26
b) Der Budgetierungsprozess 27
c) Die Budgetierungstechnik 30
III.
beachtende Nebenbedingungen 32
a) Funktionen der Budgetierung in der Literatur 32
b) Funktionen interner Budgetierung in dieser 34
Untersuchung
1. Die Steuerungsfunktion 34
2. Die Motivationsfunktion 36
c) Nebenbedingungen interner Budgetierung 38
1. Die Rechtmäßigkeit der Budgetierung 38
2. Die Wirtschaftlichkeit der Budgetierung 39
IV.
Budgetlerungssystems zu beachten sind 40
xrv
C.
Budgetlerungssysteme
I.
II.
Budgetierungssystemen 56
a) Gestaltung der Budgetsysteme 56
1. Differenzierthelt der Budgetsysteme 56
2. Tragweite, Geltungsdauer und Verknüpfung der
Budgets 73
3. Detaillierungsgrad, Verbindlichkeit und Flexibilität
der Budgets 79
4. Wertdimensionen in den Budgets 92
aa) Generelle Gestaltungsempfehlungen zur Wahl 92
der Wertdimensionen
bb) Gestaltungsempfehlungen zur Festlegung 106
der Wertdimensionen in Abhängigkeit von
den Umweltzuständen
b) Gestaltung des Budgetierungsprozesses 115
1. Aufgaben Im Budgetprozess 116
2. Aufbauorganisatorische Einordnung 116
der Budgetierungsorgane
3. Ablauforganisation des Budgetierungsprozesses 124
aa) Festlegung der für die Budgetlerung 125
maßgeblichen Sach- und Formalziele
bb) Planung, Koordination und Beschluss der 128
internen Budgets
cc) Budgetausführung und Budgetkontrolle 141
c) Gestaltung der Budgetlerungstechnik 146
1. Generelle Gestaltungsempfehlungen 146
aa) Die substanzlelle Ausrichtung der 147
Budgetierungstechnlk
bb) Die formale Ausrichtung der 150
Budgetierungstechnlk
2. Gestaltungsempfehlungen zur Budgetlerungstechnik 152
in Abhängigkeit von Umweltzuständen
aa) Für die Budgetierungstechnik maßgebliche 152
Umweltzustände
bb) Gestaltungsempfehlungen für Fallgruppen 154
11 Fallgruppe 1 155
22 Fallgruppe 2 157
33 Fallgruppe 3 160
XV
Anwendung der Empfehlungen auf einen prakUschen 164
Fall: Ein internes Budgetierungssystem für die
Niedersächsische Fachhochschule für Verwaltung
und Rechtspflege (FHVR)
I,
und Rechtspflege
II.
III.
IV.
Budgetlerungssystems der FHVR
a) Entscheidungen zum Budgetsystem 169
1. Differenzierthelt des Budgetsystems 169
2. Tragweite, Geltungsdauer und Verknüpfung der 173
Budgets
3. Detaillierungsgrad, Verbindlichkeit und Flexibilität 174
der Budgets
4. Wertdimensionen der Budgets 176
b) Entscheidungen zum Budgetierungsprozess 180
c) Entscheidungen zur Budgetierungstechnlk 183
1. Bestimmung der Teilbudgets auf der Ebene der 183
FHVR
2. Bestimmung der internen Teilbudgets 194
d) Gestaltung des Einführungsprozesses 210
E
Verzeichnisse
Verzeichnis der Anlagen
Verzeichnis der Tabellen im Text
Verzeichnis der Tabellen im Anhang
Verzeichnis der Abbildungen
Abkürzungsverzeichnis
Literaturverzeichnis 223
Rechtsquellenverzeichnis 232
XVII
Verzeichnis der Anlagen Seite
Anlage 1 : Fragebogen zur empirischen Erhebung 233
Anlage 2: Ausgewählte Ergebnisse der empirischen 244
Erhebung
Anlage 3: Gestaltungsempfehlungen 258
Anlage 4: Organlgramm der FHVR 264
Anlage 5: Kostenstellensystematik der FHVR 265
Anlage 6: Kostenträgerplan der FHVR 266
Anlage 7: Auszug aus dem Haushaltsplan des Landes 267
Niedersachsen 2005 (Kapitel 0304)
Verzeichnis der Tabellen Im Text
Nr. Bezeichnung Seite
Tab.1 Budgettiefs der untersuchten Budgetierungssysteme 60
Tab. 2 Funktionale Differenzierung von Budgets nicht öffentlicher 64
Betriebe
Tab. 3 Entwicklung der Anzahl der Landesbetriebe in 82
Niedersachsen von 1995 bis 2003
Tab. 4 Wertdimensionen der Internen Budgets 94
Tab. 5 Bestimmbarkeit der Leistung / Definierbarkelt der Prozesse 109
und Wertdimension der internen Budgets
Tab. 6 Entscheidungsträger im Budgetlerungsprozess 120
Tab. 7 Daten zur Größe der Fachhochschule für Verwaltung und 165
Rechtepflege
Tab. 8 Zielkosten der Produkte des Verwaltungsbereichs FHVR 193
Tab. 9 Überleitung der Zielkosten zu Nettoausgaben des externen 193
Haushalte (Finanzierungsbeitrag zum Produkthaushalt)
Die aktuelle Mittelknappheit der öffentlichen Hand verursacht sowohl bei den Kom¬
munen als auch bei Bund und Ländern einen erheblichen Reformdruck.
In der öffentlichen Verwaltung ist traditionell die Zuweisung von Haushaltsmitteln
ein zentrales Steuerungsinstrument. Reformbemühungen setzen immer wieder
an dieser Stelle an. In der aktuellen öffentlich-betriebswirtschaftlichen Diskussion
werden neben Budgetierungsansätzen zur externen Budgetierung verstärkt Gestal¬
tungsüberlegungen zur Internen Budgetierung erörtert.
Diese Bemühungen im Bereich öffentlicher Betriebe und Verwaltungen fallen zeit¬
lich mit einer verstärkten Kritik an der Budgetierung in nicht öffentlichen Betrieben
zusammen. Kritisiert werden dort insbesondere eine zu schwache Verknüpfung
der Budgets mit strategischen Zielen, eine zu niedrige Marktorientierung, eine Ver¬
stärkung des Abteilungsdenkens sowie ein zu hoher Zeitaufwand und eine geringe
Flexibilität.
In dieser Diskussion um Schwächen klassischer Budgetierungskonzepte sind
zwei Lager auszumachen: Auf der einen Seite handelt es sich um die „Beyond-
Budgeting-Bewegung , die vorschlägt, auf die Koordination des betrieblichen Ge¬
schehens durch Budgets gänzlich zu verzichten. Auf der anderen Seite existieren
Konzepte des
gen im Budgetierungsprozess die Flexibilität zu steigern, die Kosten des Prozes¬
ses zu senken und über veränderte Planungsgegenstände und Planungstechniken
die Verknüpfung mit strategischen Zielen zu verbessern. In dieser Arbeit wird ein
„Better-Budgeting
entwicklung von (internen) Budgetierungssystemen Erfolg versprechend ist.
Auf der Basis der Budgetierungsliteratur und einer Analyse der Ist-Situation der
internen Budgetierung in öffentlichen Betrieben und Verwaltungen des Untersu¬
chungsgebiets werden generelle sowie fallgruppenspezifische Empfehlungen für
die Gestaltung von Budgetsystemen, Budgetierungsprozessen und einzusetzen¬
den Budgetierungstechniken für öffentliche Betriebe und Verwaltungen entwickelt
und exemplarisch getestet.
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