Gespeichert in:
| Titel: | Außenvertretung der deutschen Rechnungshöfe in der Europäischen Union bundesstaatliche Fragen der Mitwirkung in informellen Gremien der zwischen- und überstaatlichen Zusammenarbeit |
|---|---|
| Von: |
von Josef Isensee
|
| Person: |
Isensee, Josef
1937- Verfasser aut |
| Hauptverfasser: | |
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Müller
2001
|
| Schriftenreihe: | Heidelberger Forum
118 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort....................................................
A.
I.
Rechnungshöfe in der Europäischen Gemeinschaft ........ 1
1. Kooperation bei der Rechnungsprüfung............... 1
2. Informelle Kontakte und Gremien - insbesondere der
Kontaktausschuß .................................. 4
II.
Ä Gremien unter dem Regime des Europarechts................. 7
I.
zwischen Gemeinschafts- und Staatsorganen.............. 7
II.
Außenvertretung der Mitgliedstaaten.................... 8
1. Direktiven an die Mitgliedstaaten: Gemeinschaftstreue .. 8
a) Loyale Zusammenarbeit......................... 9
b) Sicherung des internen Funktionsablaufs........... 10
2. Direktiven an die Gemeinschaftsorgane ............... 13
a) Achtung vor bundesstaatlichen Strukturen......... 13
b) Gemeinschaftstreue............................. 15
III.
1. Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts auf den
Kontaktausschuß .................................. 17
2. Gemeinschaftsrechtliche Grundlage für den
Kontaktausschuß .................................. 20
3. Zusammensetzung des Kontaktausschusses gemäß seiner
ungeschriebenen Verfassung......................... 22
4. Vereinbarkeit der Mitgliedschafts- und Verfahrens¬
regelung mit vorrangigem Gemeinschaftsrecht......... 24
a) Anspruch auf Teilnahme aus Art. 248 Abs. 3 EG
(Art. 188
VII
b)
c)
C.
Völkerrechts ............................................ 27
I.
Obersten Rechnungskontrollbehörden................... 27
1. INTOSAI ........................................ 27
a) Aufgabe und Status............................. 27
b) Mitgliedschaft und Zugang....................... 28
2. EUROSAI ....................................... 29
II.
Rechnungsprüfungsbehörden anderer Staaten ............ 31
D. Vorgaben des deutschen Verfassungsrechts.................... 32
I.
der bundesstaatlichen Verbandskompetenzen ............. 32
1. Die Verbandskompetenz des Bundes.................. 32
a) Extensive Auslegung der Beziehungen zu
„auswärtigen Staaten - Beziehungen auch zur
Europäischen Union............................ 33
b) Restriktive Auslegung der „Pflege der Beziehungen
- Kompetenzfreiheit der informellen Beziehungen... 35
2. Alleinvertretungskompetenz des Bundes aus der
Natur der Sache ................................... 37
3. Folgerungen für die Außenkontakte
der Rechnungshöfe ................................ 39
II.
für Außenkontakte ................................... 39
III.
Vertretungsbefugnisse des Bundesrechnungshofs.......... 42
IV.
Behörden ........................................... 43
E. Wesentliche Ergebnisse.................................... 45
VIII
Anhang: Rechtsquellen
I.
Supreme Audit Institutions
II.
Supreme Audit Institutions
III.
vom 23. März 1978.................................... 51
IV.
der Rechnungshöfe des Bundes und der Länder vom
4. bis 6. Mai 1998 in Chorin............................. 53
IX
per Bundesstaat trete nach außen als ein „selbständiges,
geschlossenes Ganzes auf, so die hergebrachte Lehre. Doch in
der gegenwärtigen Praxis öffnen sich die Staaten der interna¬
tionalen Zusammenarbeit. Sie werden
tionale ingerenzen. Die Länder treiben ihre eigene Neben-
außen- und Nebeneuropapolitik und treten in prekäre
Konkurrenz zum Bund. Die innerstaatliche Ordnung der
Verbands- und der Organkompetenzen wird auf die Probe
gestellt, wenn Bund und Länder darüber streiten, wer einen
Vertreter in eines der informellen Gremien entsendet, die
sich im Umfeld der europäischen Institutionen oder auf inter¬
nationaler Ebene zum Zwecke des Informationsaustauschs
und der Koordination entwickelt haben.
Paradigma ist die Aufknvertretung der deutschen Rechnungs¬
höfe, in ihren Beziehungen zum Europäischen Rechnungshof,
die Mitwirkung im „Kontaktausschuß der Obersten Rech¬
nungskontrollbehörden in der Europäischen Union sowie in
den Foren der kontinentalen und der globalen Zusammenar¬
beit
Bundesrechnungshof zur Vertretung befugt ist oder ob den
Landesrechnungshöfen der Zugang offensteht. Die Rechtsfrage
führt in unerschlossenes Terrain im Überschneidungsbereich
des nationalen und internationalen Rechts.
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