Availability: Die Konkurrenzen der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern

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Title:	Die Konkurrenzen der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern
From:	von Roland Wagner
Person:	Wagner, Roland Verfasser aut
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adam_text	IMAGE 1 INHALTSVERZEICHNIS EINFUEHRUNG A. DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ALS FOEDERALISTISCHER STAAT 13 B. DIE GRUNDGESETZLICHE VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 15 C. JUENGERE ENTWICKLUNGEN IM KOMPETENZGEFUEGE DES GRUNDGESETZES 16 D. ANSATZ UND AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 19 1. TEIL UEBERBLICK: VORGANG UND SCHWIERIGKEITEN DER KOMPETENZIELLEN QUALIFIZIERUNG A. DER VORGANG KOMPETENZIELLER QUALIFIZIERUNG 22 B. DIE SCHWIERIGKEIT DER KOMPETENZIELLEN QUALIFIZIERUNG 26 I. SCHWIERIGKEITEN IM RAHMEN DER AUSLEGUNG 26 1. AUSLEGUNGSIMMANENTE PROBLEME 26 2. UNTERSCHIEDLICHE GEWICHTUNG DER AUSLEGUNGSMETHODEN 30 3. FOLGEN DES PERSPEKTIVENSTREITS 31 II. ART UND WEISE DER KOMPETENZIELLEN AUFLISTUNG 33 1. BEIDSEITIGKEIT DER KOMPETENZVERTEILUNG? 33 2. UNTERSCHIEDLICHE ART UND WEISE DER KATALOGISIERUNG DER BUNDESKOM- PETENZEN 37 III. BLICKWINKEL DES DETAILLIERUNGSBESTREBENS 38 IV MOEGLICHE FOLGE: KONKURRENZ DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 40 V DOGMATISCHE UNSICHERHEITEN IM RAHMEN DES ART. 72 I UND II GG 41 1. ART. 72 I GG: ABSCHLIESSENDE BUNDESRECHTLICHE REGELUNG? 41 2. ART. 72 II GG: UMFANG DER ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG 43 2. TEIL DER KOMPETENZIELLE QUALIFIZIERUNGSVORGANG IM EINZELNEN A. KLARSTELLUNG: PRIMAT DER AUSLEGUNG 53 I. SUBJEKTIVE ODER OBJEKTIVE THEORIE 56 II. ALLGEMEINE AUSLEGUNGSMETHODEN 63 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010784277 DIGITALISIERT DURCH IMAGE 2 8 INHALTSVERZEICHNIS 1. DARSTELLUNG DER ALLGEMEINEN AUSLEGUNGSMETHODEN 63 A) AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT 64 B) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 66 C) LOGISCHE AUSLEGUNG 68 D) HISTORISCHE AUSLEGUNG IM ENGEREN UND WEITEREN SINNE 69 AA) HISTORISCHE AUSLEGUNG IM WEITEREN SINNE 69 BB) HISTORISCHE AUSLEGUNG IM ENGEREN SINNE 70 E) KOMPARATIVE AUSLEGUNG 73 F) IDEOLOGISCHE AUSLEGUNG 74 2. ERGAENZUNGSMOEGLICHKEITEN ZU DEN TRADITIONELLEN AUSLEGUNGSMETHODEN 75 3. SONDERFALL: KOMPETENZ KRAFT SACHZUSAMMENHANGS, ANNEXKOMPETENZ UND KOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE 77 A) ZULAESSIGKEIT UNGESCHRIEBENER BUNDESKOMPETENZEN 77 B) UNTERSCHEIDUNG VON SACHZUSAMMENHANG, ANNEX UND NATUR DER SACHE 81 C) FUNKTION DER UNGESCHRIEBENEN KOMPETENZEN 85 4. GEWICHTUNG DER AUSLEGUNGSMETHODEN 88 III. BESONDERHEITEN BEI DER AUSLEGUNG VON VERFASSUNGSNORMEN 91 1. DIE OFFENHEIT DER VERFASSUNG 91 2. DAS VERHAELTNIS VON BUNDESVERFASSUNGSGERICHT UND LEGISLATIVE 93 3. KOMPETENZNORMEN ALS BESTIMMTES, VORGEPRAEGTES VERFASSUNGSRECHT .. 99 IV GENERELLE AUSLEGUNGSGEWICHTUNG ZU GUNSTEN DES BUNDES ODER DER LAENDER? 101 V KONKURRENZAUFLOESUNG MITTELS AUSLEGUNG 106 1. ALLGEMEIN: MOEGLICHE AUFLOESUNGSKRITERIEN IM RAHMEN DER AUSLEGUNG UND DER ZUORDNUNG 107 2. GEEIGNETHEIT DER AUSLEGUNG ALS ORT DER KONKURRENZAUFLOESUNG 107 VI. FAZIT ZUM BEREICH DER AUSLEGUNG 116 B. KOMPETENZRECHTLICHE ZUORDNUNG 117 I. KRITERIEN UND INHALT KOMPETENZRECHTLICHER ZUORDNUNG 117 II. KONKURRENZAUFLOESUNG MITTELS KOMPETENZRECHTLICHER ZUORDNUNG 120 C. SCHWIERIGKEIT DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN AUSLEGUNGS-, ZUORDNUNGS- UND AUFLOESUNGSKRITERIEN 122 I. PROBLEMAUFRISS 122 II. UNTERSCHEIDUNGSMOEGLICHKEIT 125 3. TEIL KONKURRENZARTEN - DARSTELLUNG UND UNTERSCHEIDUNG A. ABSTRAKTE DARSTELLUNG: IDENTITAET, HETEROGENITAET, SUBORDINATION UND INTERFERENZ 129 B. KONKRETE UNTERSCHEIDUNG DER KONKURRENZARTEN 131 IMAGE 3 INHALTSVERZEICHNIS 9 I. VERBORGENE KONKURRENZEN 132 1. DARSTELLUNG 132 2. ECHTE KONKURRENZEN 133 A) DOPPELKOMPETENZ 133 B) AUSLEGUNGSKONKURRENZ 142 3. SONSTIGE WIDERSPRUECHLICHE REGELUNGSKONZEPTIONEN 144 A) ALLGEMEINE DARSTELLUNG 144 B) SONDERFALL: KONZEPTIONIERUNG DURCH REGELUNGSVERZICHT 153 C) EXKURS: SPERRWIRKUNG DURCH VERFASSUNGSWIDRIGES BUNDESRECHT, NICHTIGKEITSDOGMA UND VORFRAGENKOMPETENZ DES BUNDESVERFAS- SUNGSGERICHTS 155 D) FAZIT 161 4. EINORDNUNG UND UNTERSCHEIDUNG DER KONKURRENZARTEN 162 II. OFFENE KONKURRENZEN : SONDERPROBLEM DER ABWEICHUNGSKOMPETENZ DES ART. 72 III GG 163 1. DARSTELLUNG 164 2. PROBLEME 166 3. AUSBLICK 168 4. TEIL AUFLOESUNGSMOEGLICHKEITEN UND KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN A. AUFLOESUNGSMOEGLICHKEITEN 171 I. ALLGEMEINE AUFLOESUNGSMOEGLICHKEITEN 174 1. KOOPERATION UND KOORDINATION 175 A) STAATSVERTRAG ALS MOEGLICHE KOOPERATIONSFORM 175 B) ZULAESSIGKEIT KOOPERATIVEN HANDELNS ZWISCHEN BUND UND LAENDERN IM BEREICH LEGISLATIVER KOMPETENZKONFLIKTE 176 AA) GENERELLE ZULAESSIGKEIT KOOPERATIVEN HANDELNS 177 BB) MOEGLICHKEIT DER KOMPETENZUEBERTRAGUNG 180 CC) KOMPETENZVERZICHT 182 DD) ZULAESSIGKEIT DYNAMISCHER VERWEISUNGEN 183 EE) STAATSVERTRAGLICHE VEREINBARUNG EINES AUSLEGUNGSERGEBNISSES .. 186 C) PROBLEME DER AUFLOESUNG VON KOMPETENZKONFLIKTEN DURCH BUND- LAENDER-KOOPERATION 187 D) KOORDINATION ZWISCHEN DEN LAENDERN 189 E) ZUSAMMENFASSUNG KOOPERATIVER AUFLOESUNGSMOEGLICHKEITEN 192 2. KOMPETENZVERMUTUNG ZU GUNSTEN DES BUNDES ODER DER LAENDER? 193 A) VERMUTUNG ZU GUNSTEN DES BUNDES: ANWENDUNG DES ART. 31 GG .. 194 B) VERMUTUNG ZU GUNSTEN DER LAENDER 201 C) FAZIT 203 IMAGE 4 10 INHALTSVERZEICHNIS II. DIFFERENZIERTE AUFLOESUNGSMOEGLICHKEITEN 204 1. AUSLEGUNGSKONKURRENZ 204 2. DOPPELKOMPETENZ 206 A) NOCHMALS: PRIMAT DER AUSLEGUNG AUCH BEI DOPPELKOMPETENZEN . .. 206 B) BEHANDLUNG ECHTER DOPPELKOMPETENZEN IM SINNE VON IDEALKONKUR- RIERENDEN KOMPETENZEN 210 AA) DIE LEGES-REGELN 210 BB) ART. 31 GG ALS KOLLISIONSNORM 213 (1) MOEGLICHKEIT DER MEHRFACHQUALIFIZIERUNG - ART. 31 GG ALS KOLLISIONSNORM 213 (2) AUSGESCHLOSSENHEIT DER MEHRFACHQUALIFIZIERUNG UND SONS- TIGE KRITIK ZUR ANWENDUNG DES ART. 31 GG 215 (3) MODIFIZIERTE ANWENDUNG DES ART. 31 GG 222 (4) EIGNUNG DES ART. 31 GG ZUR AUFLOESUNG VON KOMPETENZ- KONKURRENZEN AUCH OHNE VORHANDENE EINFACHGESETZLICHE REGELUNG 230 (5) SONDERFALL: PFLICHT ZUR GESETZGEBUNG 234 (6) ART. 31 GG ALS KOLLISIONSNORM - ZUSAMMENFASSENDE BE- TRACHTUNG 235 CC) ERFORDERLICHKEIT BUNDESEINHEITLICHER REGELUNG ALS AUFLOE- SUNGSMITTEL 237 DD) GENERELLE ABKEHR VON ABGRENZUNG HIN ZU KOOPERATION UND INTEGRATION - ANGEZEIGT DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM 2006 . .. 240 C) JANUSKOEPFIGE GESETZE 242 D) WIDERSPRUECHLICHE REGELUNGSKONZEPTIONEN 244 AA) DER GRUNDSATZ DER *WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG .. 245 (1) DARSTELLUNG 245 (2) KEINE ERFORDERLICHKEIT ZUSAETZLICHER SACHKOMPETENZ 248 BB) KRITIK 250 (1) ERFORDERLICHKEIT EINER DOPPELKOMPETENZ 250 (2) SONSTIGE KRITIK 251 CC) ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG 255 B. KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN 259 I. BUNDESTREUE 261 1. DARSTELLUNG 261 2. PFLICHT ZU BUNDESFREUNDLICHEM VERHALTEN ALS KOMPETENZAUSUEBUNGS- SCHRANKE 263 3. ANKNUEPFUNGSPUNKT DER BUNDESTREUE 266 4. GRENZEN DER BUNDESTREUE 267 5. WIRKUNG DER BUNDESTREUE ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKE 268 6. ZUSAMMENFASSUNG 270 II. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 271 IMAGE 5 INHALTSVERZEICHNIS 1 1 5. TEIL PRAKTISCHE KOMPETENZIELLE PROBLEME IM GRUNDGESETZ - EXEMPLARISCHE DARSTELLUNG UND AUFLOESUNG A. AUSLEGUNGSKONKURRENZEN 275 I. ART. 74 I NR. 27 GG: STATUSRECHTE UND -PFLICHTEN DER LAENDERBEAMTEN 275 II. ART. 72 III GG: UMFANG DER ABWEICHUNGSFESTEN KERNE 277 B. DOPPELKOMPETENZEN 279 I. RAUCHVERBOT IN GASTSTAETTEN 279 1. MOEGLICHE LANDESKOMPETENZ 280 2. MOEGLICHE KOMPETENZTITEL DES BUNDES 281 A) ART. 74 1 NR. 19 LETZTE ALT. GG 281 B) ART. 74 I NR. 24 2. ALT. GG: LUFTREINHALTUNG 282 C) ART. 74 I NR. 20 GG: RECHT DER GENUSSMITTEL 283 D) ART. 74 I NR. 19 1. ALT. GG: MASSNAHMEN GEGEN GEMEINGEFAEHRLICHE ODER UEBERTRAGBARE KRANKHEITEN 283 E) ART. 74 I NR. 12 GG: RECHT DES ARBEITSSCHUTZES 285 F) ART. 74 I NR. 7 GG: OEFFENTLICHE FUERSORGE 286 3. KOMPETENZABGRENZUNG 287 II. DAS SCHWANGERENHILFEERGAENZUNGSGESETZ 289 III. ART. 74 I NR. 11 GG: LADENSCHLUSS ALS ARBEITSRECHT 292 1. AUSLEGUNG DER KOMPETENZTITEL 293 A) LANDESRECHTLICHES LADENSCHLUSSRECHT MIT ARBEITSSCHUTZCHARAKTER .. 293 AA) ART. 74 NR. 11 GG: LADENSCHLUSS ALS NORMATIV GEPRAEGTER KOM- PETENZBEGRIFF 293 BB) EXEMPLARISCHE BETRACHTUNG DER GENESE DES GESETZES UEBER DIE LADENOEFFNUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG 295 B) ARBEITSSCHUTZ ALS BUNDESKOMPETENZ 297 2. KOMPETENZABGRENZUNG 297 SCHLUSSBETRACHTUNG A. FAZIT 300 B. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 301 LITERATURVERZEICHNIS 305 SACHVERZEICHNIS 317
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