Verfügbarkeit: Die Pflegekammer

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Die Pflegekammer verwaltungspolitische Sinnhaftigkeit und rechtliche Grenzen
Von:	von Mario Martini
Person:	Martini, Mario 1969- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Martini, Mario 1969- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2014
Schriftenreihe:	Schriften zum Gesundheitsrecht Band 29
Schlagworte:	Kammer > Selbstverwaltung Verwaltungspolitik Krankenpflege Professionalisierung Pflichtmitgliedschaft Verfassungsmäßigkeit Pflegeberuf Deutschland
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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS A. PFLEGEKAMMERN ALS POLITISCHE IDEE DER SELBSTORGANISATION EINES BERUFS STANDES 15 I. DIE PFLEGEBERUFE - EIN BERUFSBILD IM WANDEL 15 1. WACHSENDER BEDARF NACH PFLEGEKRAEFTEN, INSBESONDERE IM BEREICH DER ALTENPFLEGE 16 2. WACHSENDE INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE PFLEGERISCHE TAETIGKEIT 18 3. WACHSENDES SELBSTBEWUSSTSEIN UND WACHSENDE SEHNSUCHT DER PFLEGEBERUFE NACH ANERKENNUNG 20 II. AKTUELLE POLITISCHE ENTWICKLUNGEN: GESETZGEBERISCHE PLAENE ZUR EIN RICHTUNG EINER PFLEGEKAMMER 21 1. ENTWICKLUNGSGESCHICHTLICHER HINTERGRUND 22 A) ANSTOESSE ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER AUS DEM KREIS DER PFLEGENDEN 22 B) FRUEHERE GESETZESINITIATIVEN ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER IN DEN BUNDESLAENDERN, INSBESONDERE IN BAYERN 26 2. NEUE VORSTOESSE ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER 27 A) REFERENTENENTWURF ZUR GRUENDUNG EINER BAYERISCHEN PFLEGE KAMMER 27 B) GRUNDSATZBESCHLUESSE ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER 30 AA) RHEINLAND-PFALZ 30 BB) SCHLESWIG-HOLSTEIN 31 CC) NIEDERSACHSEN 33 C) POLITISCHE POSITIONIERUNG DER ANDEREN BUNDESLAENDER 34 D) ZUSAMMENFASSUNG 36 III. EINE STIMME FUER DIE PFLEGE" - RECHTFERTIGENDE ZIELSETZUNGEN UND VORZUEGE EINER PFLEGEKAMMER 36 1. DIE GRUNDIDEE FUNKTIONALER SELBSTVERWALTUNG 36 2. AUFGABEN EINER PFLEGEKAMMER 39 A) STANDESVERTRETUNG 40 B) STANDESFOERDERUNG 41 C) STANDESAUFSICHT 42 IV. PFLEGEKAMMERN ALS INSTRUMENT BERUFSSTAENDISCHER SELBSTORGANISATION IM EUROPAEISCHEN UND INTERNATIONALEN VERGLEICH ( 44 1. DISPARATE AUSGESTALTUNG VON NURSING BOARDS IN DEN EUROPAEISCHEN UND AUSSEREUROPAEISCHEN LAENDERN 46 A) ORGANISATIONSFORMEN 48 B) FINANZIERUNGSMODELLE 50 HTTP://D-NB.INFO/1047418371 8 INHALTSVERZEICHNIS C) AUFGABENZUSCHNITT 51 2. STAATEN OHNE PFLEGEKAMMERSTRUKTUR 53 3. ZWISCHENFAZIT 55 B. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE KRITIK EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PFLEGE ZWANGSVERBANDES 56 I. PFLEGE TUT GUT - EINE PFLEGEKAMMER EBENSO?: ZU DEN PRAEFERENZEN DER ZU VERKAMMERNDEN UND VERKAMMERTEN BERUFSANGEHOERIGEN 57 1. EMPIRISCHE BEFUNDE 57 A) NICHT REPRAESENTATIVE ERHEBUNGEN 57 B) BEFRAGUNGEN IM AUFTRAG DER LANDESREGIERUNGEN 58 AA) RHEINLAND-PFALZ 58 BB) NIEDERSACHSEN 60 CC) SCHLESWIG-HOLSTEIN 61 DD) BAYERN 64 C) EMPIRISCHE BEFUNDE ZUR KAMMERZUFRIEDENHEIT BEREITS VERKAM- MERTER BERUFSZWEIGE 67 2. DIE KAMMERIDEE - EIN ANACHRONISMUS ODER EIN ZEITGEMAESSES PHAENOMEN? 69 II. ANSEHENSGEWINN - REALISTISCHE ZIELSETZUNG ODER BERUHIGUNGSPILLE FUER DIE MITGLIEDER DER PFLEGEBERUFE? 71 1. LEISTUNGSPOTENZIAL VON KAMMERN ZUR ANSEHENSVERBESSERUNG 72 2. EMPIRISCHE BEFUNDE 74 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN: ENTTAEUSCHUNGSPOTENZIAL UND MUENCHHAUSEN"- RISIKO 75 III. RECHTSOEKONOMISCHE ANALYSE 77 1. EINGESCHRAENKTE WIRKKRAFT EINER KAMMERORGANISATION BEI ABHAENGIG BESCHAEFTIGTEN 77 A) OEKONOMISCHE LOGIK DER VERKAMMERUNG 78 B) SELBSTSTAENDIGKEIT UND SELBSTBESTIMMUNG ALS BASIS DER BERUFS KAMMERLOGIK 79 C) ZWISCHENFAZIT 84 2. EFFIZIENZVERLUSTE EINER KAMMERBUEROKRATIE 85 A) ZUMUTBARKEIT DER FINANZIERUNGSLAST 85 B) PRINZIPAL-AGENT-PROBLEMATIK 87 IV. EINGESCHRAENKTE ERREICHBARKEIT DES QUALITAETSZIELS BEI NICHT VORBEHALTE NEN TAETIGKEITEN 88 1. NICHTEINTYNDUNG UNGELERNTER HILFSKRAEFTE UND DER HELFERBERUFE 89 2. SCHLUSSFOLGERUNGEN 90 V. STRUKTURELLE GEFAHREN EINER PERSONELLEN VERZAHNUNG ZWISCHEN GEWERK SCHAFTEN, BERUFSVERBAENDEN DER PFLEGE UND PFLEGEKAMMERN FUER DIE UNABHAENGIGKEIT DER INTERESSENREPRAESENTATION 90 VI. RECHTSPOLITISCHE REGELUNGSALTERNATIVEN 92 1. AUSSCHOEPFUNG DER SELBSTVERWALTUNGSKRAFT BESTEHENDER INSTITUTIONEN 92 ' INHALTSVERZEICHNIS 9 A) BESTEHENDE MITWIRKUNGSRECHTE DER BERUFSVERBAENDE IM SYSTEM DER SOZIALEN PFLEGEVERSICHERUNG 92 AA) MITWIRKUNGSRECHTE 92 BB) BESTEHENDE ORGANISATIONEN, INSBESONDERE TRAEGER DER MIT WIRKUNGSRECHTE 94 CC) ZWISCHENFAZIT 95 B) WETTBEWERBLICHES VERBANDSSYSTEM VERSUS OEFFENTLICH-RECHTLICHES KAMMERSYSTEM 96 2. SPARTENVERKAMMERUNG VS. VEREINIGUNG ALLER PFLEGEBERUFE UNTER EINEM DACH 97 VII. SCHLUSSFOLGERUNGEN 100 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN EINER PFLEGEKAMMER 102 I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER BUNDESLAENDER 102 1. AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DIE RECHTSVERHAELTNISSE IM OEFFENTLICHEN DIENST DES BUNDES" (ART. 71, ART. 73 ABS. 1 NR. 8 GG) 103 2. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DIE ZULASSUNG ZU HEILBERUFEN" (ART. 72, 74 ABS. 1 NR. 19 GG) 105 3. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS ARBEITSRECHT . SOWIE DIE SOZIALVERSICHERUNG" (ART. 72, 74 ABS. 1 NR. 12 GG) 109 A) ARBEITSRECHT 109 B) QUALITAETSSICHERUNG UND QUALITAETSKONTROLLE IN DER OEFFENTLICHEN FUERSORGE SOWIE IM SOZIALVERSICHERUNGSRECHT 110 AA) OEFFENTLICHE FUERSORGE (ART. 74 ABS. 1 NR. 7 GG)? 111 BB) SOZIALVERSICHERUNGSRECHT (ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG) 111 CC) REGELUNGEN DES BUNDESGESETZGEBERS IM BEREICH DES SOZIAL VERSICHERUNGSRECHTS 113 (1) WEITERBILDUNGSVERPFLICHTUNGEN IM BEREICH DER HAEUS LICHEN KRANKENPFLEGE 113 (2) ENTWICKLUNG VON EXPERTENSTANDARDS ZUR SICHERUNG UND WEITERENTWICKLUNG DER QUALITAET IN DER PFLEGE 114 (3) PERSONELLE UND SACHLICHE AUSSTATTUNG DER PFLEGEEINRICH TUNGEN 116 DD) SCHLUSSFOLGERUNGEN 116 4. ZWISCHENFAZIT 117 II. GRUNDRECHTE 118 1. GRUNDRECHTSPOSITIONEN DES BETROFFENEN PFLEGEPERSONALS 118 A) NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 9 ABS. 1 GG) 119 AA) NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT GEGENUEBER OEFFENTLICH-RECHT LICHEN KOERPERSCHAFTEN ALS TEIL DES SCHUTZBEREICHS 119 BB) RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN 122 B) BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 126 AA) BERUFSREGELNDE TENDENZ 126 10 INHALTSVERZEICHNIS BB) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG 128 C) ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT (ART. 2 ABS. 1 GG) 129 AA) ERFUELLUNG LEGITIMER AUFGABEN 130 (1) AUFGABENTRIAS DER PFLEGEKAMMERN 131 (2) AUFGABENERFUELLUNG AUSSCHLIESSLICH DURCH UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG? 132 (3) ZWISCHENFAZIT 133 BB) DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE NAGELPROBE 133 (1) GEEIGNETHEIT ZUR ERFUELLUNG EINES LEGITIMEN ZIELS, INS BESONDERE SELBSTORGANISATIONSFAEHIGKEIT DER BERUFSGRUPPE? 134 (A) GEMEINSAMKEIT DER INTERESSEN 134 (AA) DISPARATE INTERESSENSTRUKTUR DER BERUFS GRUPPEN IN DER PFLEGE 135 (BB) HINREICHENDE GROSSE INTERESSENSCHNITTMENGE . 136 (B) WIRTSCHAFTLICHE SELBSTORGANISATIONSFAEHIGKEIT 137 (2) ERFORDERLICHKEIT 138 (A) ERFORDERLICHKEIT DER KAMMERGRUENDUNG 138 (AA) AUFGABENERFUELLUNG DURCH STAATLICHE STELLEN 139 (BB) AUFGABENERFUELLUNG DURCH PRIVATE SELBSTORGANI SATION 140 (A) BESTEHENDE MITWIRKUNGSRECHTE DER BERUFSVERBAENDE IN DER SOZIALEN PFLEGE VERSICHERUNG 141 (SS) UNIVERSALES AUFGABENVERSTAENDNIS DER BESTEHENDEN BERUFSVERBAENDE 142 (Y) UMFASSENDE UND GLEICHMAESSIGE INTE RESSENREPRAESENTATION ALS PROPRIUM DER KAMMERN 144 (AA) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN KAMMERN UND VERBAENDEN 145 (SSSS) STRUKTURELLE VORAUSSETZUNGEN VOLL STAENDIGER UND GLEICHMAESSIGER INTE RESSENREPRAESENTATION 146 (8) OEKONOMISCHE UND DEMOKRATISCHE RATIO NALITAET DER VERKAMMERUNG 147 (AA) DAS DILEMMA OEFFENTLICHER GUETER . 148 (SSSS) ZWISCHENFAZIT 150 (E) ZUM UNTERSCHIED ZWISCHEN MITGLIED SCHAFT UND MITWIRKUNG 150 (AA) BEFUND 150 (SSSS) SCHLUSSFOLGERUNGEN 151 (0 ZWISCHENFAZIT 153 INHALTSVERZEICHNIS 11 (CC) AUFGABENERFUELLUNG DURCH ZWANGSORGANISATION MIT QUALIFIZIERTEM ZUSTIMMUNGSVORBEHALT . 154 (B) ERFORDERLICHKEIT DER KAMMERTAETIGKEIT ALS DAUER LEGITIMATIONSAUFGABE UND HANDLUNGSGRENZE 157 (3) ANGEMESSENHEIT 159 (A) ANGEMESSENHEIT DER ZUGEHOERIGKEITSLAST 159 (B) ANGEMESSENHEIT DER BEITRAGSLAST 162 (AA) UNANGEMESSENHEIT EINER EINBEZIEHUNG ALLER, AUCH EHEMALIGER BERUFSTRAEGER IN DIE PFLEGE KAMMER 164 (BB) BERUECKSICHTIGUNG UNTERSCHIEDLICHER AUSGANGS VORAUSSETZUNGEN UND INTERESSENLAGEN DER KAMMERMITGLIEDER 165 2. GRUNDRECHTSPOSITIONEN DRITTER 166 A) POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT UND KOALITIONSFREIHEIT DER BISHER DIE INTERESSENWAHRNEHMUNG AUSUEBENDEN ORGANISATIONEN (ART. 9 ABS. 1 UND ABS. 3 GG) 166 AA) KOALITIONSFREIHEIT DES ART. 9 ABS. 3 GG 167 (1) SCHUTZGEHALT DER KOALITIONSFREIHEIT 168 (2) MITTELBAR-FAKTISCHER EINGRIFF? 170 (A) SCHNITTMENGE GEWERKSCHAFTLICHER UND KAMMER RECHTLICHER TAETIGKEITSBEREICHE 170 (B) KONZEPTIONELLE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN GEWERK SCHAFTLICHER UND KAMMERLICHER TAETIGKEIT 170 (C) ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG DER KONKUR RENZBEZIEHUNG ZWISCHEN GEWERKSCHAFTLICHER UND KAMMERLICHER TAETIGKEIT 172 BB) POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 9 ABS. 1 GG) VON PFLEGEBERUFSVERBAENDEN UND IHREN MITGLIEDERN 175 (1) SCHUTZBEREICH UND MITTELBAR-FAKTISCHER EINGRIFF 176 (2) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 179 B) EINGRIFF IN DIE BERUFSFREIHEIT DER DIE PFLEGEPERSONEN BESCHAEFTI GENDEN ARBEITGEBER - ZU DEN GRENZEN DER DRITTWIRKUNG VON PFLEGEKAMMERBESCHLUESSEN 186 AA) GRENZEN DER RECHTLICHEN WIRKMACHT FUER DRITTE 186 BB) FAKTISCHE WIRKMACHT VON KAMMERBESCHLUESSEN 189 (1) ERFUELLUNG VON WEITERBILDUNGSVERPFLICHTUNGEN 189 (2) ABWAELZUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN 190 (3) RECHTLICHE WUERDIGUNG 191 III. ART. 179 DER BAYERISCHEN LANDESVERFASSUNG ALS LANDESSPEZIFISCHE GRENZE 192 1. REGELUNGSINTENTION 192 2. VEREINIGUNGEN IM SINNE DES ART. 179 S. 2 BAYVERF 192 12 INHALTSVERZEICHNIS D. UNIONSRECHTLICHE GRENZEN EINER PFLEGEKAMMER 195 I. UNIONSRECHTLICHES SEKUNDAERRECHT 196 1. BERUFSANERKENNUNGSRICHTLINIE 196 2. DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 197 A) ANWENDUNGSBEREICH 198 B) INHALTLICHE SCHRANKEN 198 AA) DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 199 BB) NIEDERLASSUNGSFREIHEIT DER DIENSTLEISTUNGSERBRINGER 199 II. UNIONSRECHTLICHES PRIMAERRECHT 200 1. ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT (ART. 45 ABS. 1 AEUV) 201 A) ANWENDUNGSBEREICH 201 AA) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 201 BB) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 201 (1) *ARBEITNEHMER" 201 (2) BEREICHSAUSNAHME DES ART. 45 ABS. 4 AEUV 202 B) EINGRIFF 203 AA) DISKRIMINIERUNG 203 BB) BESCHRAENKUNG 203 CC) EINSCHRAENKUNG DES EINGRIFFSBEGRIFFS BEI UNTERSCHIEDSLOS ANWENDBAREN MASSNAHMEN? 205 C) RECHTFERTIGUNG 206 AA) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE NACH ART. 45 ABS. 3 AEUV 206 BB) UNGESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 208 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 209 2. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT (ART. 49 AEUV) 211 A) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 211 B) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 211 C) EINGRIFF 212 D) RECHTFERTIGUNG 213 AA) GESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 213 BB) UNGESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE NACH DER GEBHARD- FORMEL 214 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 214 3. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT (ART. 56 AEUV) 214 A) SCHUTZBEREICH - ABGRENZUNG ZUR NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 214 B) EINGRIFF 215 C) RECHTFERTIGUNG 215 4. VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GRCH) 216 5. UNIONSKARTELLRECHT 219 E. VOELKERRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN 223 I. ART. 11 EMRK 223 1. NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT 223 INHALTSVERZEICHNIS 13 2. POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT 224 II. ART. 22 IPBPR 226 III. ART. 20 NR. 2 AEMR 226 F. ZUSAMMENFASSUNG 227 I. VERWALTUNGSPOLITISCHE RATIONALITAET EINER PFLEGEKAMMER 227 1. STANDESVERTRETUNG 228 2. STANDESFOERDERUNG 229 3. STANDESAUFSICHT 229 4. RISIKEN UND NEBENWIRKUNGEN 230 II. RECHTLICHE GRENZEN EINER PFLEGEKAMMER 235 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 235 2. GRUNDRECHTE DER PFLEGENDEN 236 3. POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT UND KOALITIONSFREIHEIT DER BERUFSORGA NISATIONEN UND GEWERKSCHAFTEN 238 A) KOALITIONSFREIHEIT DER GEWERKSCHAFTEN 238 B) POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT DER PFLEGEVERBAENDE UND IHRER MIT GLIEDER 239 4. BERUFSFREIHEIT DER ARBEITGEBER 240 5. ART. 179 BAYVERF 241 6. GRENZEN DES UNIONSRECHTS UND DER EMRK 241 7. CONCLUSIO 242 LITERATURVERZEICHNIS 243 SACHVERZEICHNIS 256
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