Verfügbarkeit: Der demografische Wandel als Herausforderung für das Raumordnungsrecht und das Baurecht

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Der demografische Wandel als Herausforderung für das Raumordnungsrecht und das Baurecht
Von:	von Andrea Edenharter
Person:	Edenharter, Andrea 1985- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Edenharter, Andrea 1985- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2014
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht 1263
Schlagworte:	Raumordnungsrecht Baurecht Bevölkerungsentwicklung Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=4622149&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=027232450&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Beschreibung:	Literaturverz. S. [517] - 554
Beschreibung:	558 S. graph. Darst. 233 mm x 157 mm, 700 g
ISBN:	3428142942 9783428142941 9783428842940

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adam_text	INHALT EINFUEHRUNG 31 I. GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 31 II. FORSCHUNGSSTAND 35 III. GANG DER UNTERSUCHUNG 37 1. KAPITEL SOZIOLOGISCHER HINTERGRUND 39 I. BEGRIFF DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 39 II. PROGNOSE DER BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 41 1. ALLGEMEIN 41 2. UNTERSCHIEDE NACH REGIONEN 45 A) REGION MUENCHEN 45 B) OBERFRANKEN 48 C) SACHSEN 50 D) SACHSEN-ANHALT 53 E) NORDRHEIN-WESTFALEN 56 III. BEGRIFF DES ALTERS 59 1. DEFINITION UND ERSCHEINUNGSFORMEN 59 2. ALTER UND GESUNDHEIT 60 IV. TATSAECHLICHE GEGEBENHEITEN IN ZENTRALEN LEBENSBEREICHEN UND FOLGEN DER DEMOGRAFISCHEN ENTWICKLUNG 61 1. TECHNISCHE UND SOZIALE INFRASTRUKTUR 61 A) VERSORGUNG UND ENTSORGUNG 62 B) VERKEHRSINFRASTRUKTUR UND OEPNV 63 C) SCHULEN, MEDIZINISCHE VERSORGUNG UND ALTENPFLEGE 66 2. EINZELHANDEL 67 3. STAEDTEBAU UND SIEDLUNGSSTRUKTUREN 71 V. SPEZIFISCHE BEDUERFNISSE VON SENIOREN 72 1. SENIORENGERECHTES WOHNEN UND LEBEN 72 2. PFLEGE- UND BETREUUNGSEINRICHTUNGEN 73 VI. ZWISCHENERGEBNIS 74 HTTP://D-NB.INFO/1049340434 10 INHALT 2. KAPITEL VERFASSUNGSRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN 75 I. SCHUTZ AELTERER MENSCHEN 75 1. VERFASSUNGSRECHT 75 A) ART. 6 ABS. 1 GG 75 B) ART. 3 ABS. 3 S. 1 GG 76 C) ART. 3 ABS. 3 S. 2 GG 78 AA) BEHINDERUNG I.S.D. ART. 3 ABS. 3 S. 2 GG 78 BB) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND INHALT 81 CC) BENACHTEILIGUNG AUF GRUND DER BEHINDERUNG 82 DD) UNTERLASSEN VON LEISTUNG UND FOERDERUNG BEHINDERTER 83 D) ART. 3 ABS. 1 GG 87 AA) GRUNDLAGEN UND STRUKTUR 87 BB) GRUNDRECHTSFUNKTIONEN UND INHALT 88 CC) ANWENDUNG AUF DEN SCHUTZ AELTERER MENSCHEN 91 E) SOZIALSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 1 GG 92 AA) FUNKTIONEN 92 BB) INHALTE 94 CC) ANSPRUECHE AELTERER MENSCHEN 97 F) ART. 1 ABS. 1 GG 98 AA) FUNKTIONEN UND INHALTE 98 BB) ANSPRUECHE AELTERER MENSCHEN 98 2. EUROPARECHT 99 A) REGELUNGSGEHALT 99 AA) ART. 21 ABS. 1 GRC 99 BB) ART. 25 GRC 99 CC) ART. 26 GRC 101 B) ANWENDBARKEIT 101 AA) RAUMORDNUNGSRECHT 102 BB) STAEDTEBAURECHT 104 CC) BAUORDNUNGSRECHT 105 C) AUSWIRKUNGEN DER GRUNDRECHTE-CHARTA AUF DIE AUSLEGUNG DES GRUND GESETZES 105 II. AUFRECHTERHALTUNG VON INFRASTRUKTUR, DASEINS- UND NAHVERSORGUNG 106 1. VERFASSUNGSRECHT 106 A) ART. 6 ABS. 1 GG 106 B) ART. 11 ABS. 1 GG 107 C) ART. 2 ABS. 2 GG 108 D) ART. 14 ABS. 1 GG 110 AA) SCHUTZBEREICH UND GRUNDRECHTSFUNKTIONEN 110 BB) MOEGLICHE EINGRIFFE 112 INHALT 11 E) ART. 3 ABS. 1 GG 113 AA) FUNKTION UND INHALT DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES 113 BB) ANWENDUNG AUF DIE AUFRECHTERHALTUNG VON INFRASTRUKTUR, DA SEINS- UND NAHVERSORGUNG 113 F) SOZIALSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 1 GG 114 AA) FUNKTION UND INHALT 114 BB) ANWENDUNG AUF DIE AUFRECHTERHALTUNG VON INFRASTRUKTUR, DA SEINS- UND NAHVERSORGUNG 115 G) ART. 20 A GG 116 H) ART. 72 ABS. 2 GG 117 I) ART. 1 ABS. 1 GG 118 2. EUROPARECHT 119 A) ANWENDBARKEIT 119 B) ART. 17 GRC 119 C) ART. 36 GRC 120 D) ART. 20 GRC 122 E) ART. 14 AEUV 122 III. SCHUTZ GEGEN RUECKBAUMASSNAHMEN, AENDERUNGEN DER PLANUNGSRECHTLICHEN EINORDNUNG SOWIE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 123 1. ART. 11 ABS. 1 GG 123 2. ART. 14 ABS. 1 GG 125 A) SCHUTZBEREICH 125 B) SOZIALBINDUNG DES EIGENTUMS 126 C) EINGRIFFE 126 AA) INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 126 BB) ENTEIGNUNGEN 128 IV. ZWISCHENERGEBNIS 129 3. KAPITEL BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS IM RAUMORDNUNGSRECHT 131 I. AUFTRAG UND REGELUNGSINHALT DES RAUMORDNUNGSRECHTS 132 1. STRUKTUR UND AUFBAU 132 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSQUELLEN 132 B) INSTRUMENTE DER RAUMORDNUNG 135 AA) RAUMORDNUNGSPLAENE 135 BB) RAUMORDNUNGSVERFAHREN 136 CC) RAUMORDNERISCHE ZUSAMMENARBEIT 138 C) KATEGORIEN DER RAUMORDNUNG UND IHRE BINDUNGSWIRKUNG 139 AA) ZIELE DER RAUMORDNUNG 139 BB) GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 142 CC) SONSTIGE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG 144 12 INHALT D) GEGENSTROMPRINZIP 145 E) AUSNAHMEN UND ZIELABWEICHUNGEN 145 2. ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER DEN UMGANG MIT DEM DEMOGRAFISCHEN WAN DEL 147 A) DIE LEITVORSTELLUNG DER NACHHALTIGEN RAUMENTWICKLUNG, § 1 ABS. 2 ROG 147 AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 147 BB) KRITIK AM LEITPRINZIP UND ANSAETZE FUER EINE NEUINTERPRETATION . 150 (1) FORDERUNG NACH AUFGABE DES LEITPRINZIPS 150 (2) NEUINTERPRETATION NACH KERSTEN 151 (3) WEITERE ANSAETZE FUER EINE NEUINTERPRETATION 152 (4) STELLUNGNAHME 153 CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA RECHTS 156 DD) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 157 B) ALLGEMEINER GRUNDSATZ, § 2 ABS. 2 NR. 1 ROG 158 AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 158 BB) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA RECHTS 159 CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 159 C) RAUM- UND SIEDLUNGSSTRUKTUREN, § 2 ABS. 2 NR. 2 ROG 161 AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 161 BB) DAS ZENTRALE-ORTE-PRINZIP ALS WICHTIGES PRINZIP DER RAUMORD NUNG 165 (1) FUNKTION UND INHALT 165 (2) WIRKSAMKEIT IN DER VERGANGENHEIT 168 (3) WIRKSAMKEIT UNTER DEN BEDINGUNGEN DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 170 (A) BESTANDSAUFNAHME UND LOESUNGSVORSCHLAEGE 170 (B) EIGENE STELLUNGNAHME 172 CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA RECHTS 174 DD) BEWERTUNG DES § 2 ABS. 2 NR. 2 ROG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 174 D) INFRASTRUKTUR UND VERKEHR, § 2 ABS. 2 NR. 3 ROG 176 AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 176 BB) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA- RECHTS 180 CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 181 3. BEWERTUNG DES GESAMTKONZEPTS DES ROG 2008 VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 182 A) ABWEICHUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 182 AA) BEDENKEN UND RISIKEN 183 BB) CHANCEN 185 INHALT 13 CC) BEWERTUNG AM BEISPIEL DES NEUEN BAYERISCHEN LANDESPLANUNGS GESETZES 187 (1) DURCHFUEHRUNG VON RAUMORDNUNGSVERFAHREN 187 (2) LEITBILD DER LANDESPLANUNG 188 (3) MOEGLICHE FESTLEGUNGEN DES LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMMS 190 (4) GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 191 (5) RAUMORDNERISCHE ZUSAMMENARBEIT 191 (6) ZIELABWEICHUNGSMOEGLICHKEITEN UND ZIELABWEICHUNGSVER FAHREN 192 B) FESTLEGUNG WICHTIGER ANLIEGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM DEMO GRAFISCHEN WANDEL ALS GESETZLICHE GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG . . 193 C) BINDUNGSWIRKUNG VON ZIELEN UND GRUNDSAETZEN DER RAUMORDNUNG, § 4 ROG 194 D) AUSNAHMEN UND ZIELABWEICHUNG 197 E) AUSGESTALTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS 199 F) BINDUNGSWIRKUNG EINES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 200 4. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN ZUM RAUMORDNUNGSRECHT 200 II. WIRKUNGSWEISE DES RAUMORDNUNGSRECHTS IN DER PRAXIS AM BEISPIEL DER AN SIEDELUNG GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE 202 1. BEGRIFFSDEFINITIONEN 202 A) EINZELHANDELSBETRIEBE UND GROSSFLAECHIGE EINZELHANDELSBETRIEBE 202 B) VERKAUFSFLAECHE UND SORTIMENT 203 2. STEUERUNG DER ANSIEDELUNG GROESSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE 204 A) UNVERBINDLICHE STEUERUNGSINSTRUMENTE 204 AA) PLANUNGS- UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSSAGEN 204 BB) EINZELHANDELSERLASSE 205 B) ZIELE DER RAUMORDNUNG UND ZIELAUSNAHMEN 206 C) BINDUNGSWIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG GEGENUEBER PRIVATEN 209 D) ZENTRALE-ORTE-PRINZIP 210 AA) KONZENTRATIONSGEBOT 211 (1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 211 (2) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EURO PARECHT 212 (A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 212 (B) ART. 12 ABS. 1 GG 216 (C) ART. 14 ABS. 1 GG 221 (D) ART. 49 AEUV 221 (E) ART. 10 ABS. 2 LIT. D) UND E), ART. 14 NR. 5 UND ART. 15 ABS. 2 LIT. A) DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 225 (3) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN DELS 228 BB) KONGRUENZGEBOT 230 (1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 230 14 INHALT (2) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EURO PARECHT 234 (A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 234 (B) ART. 12 ABS. 1 GG 237 (C) ART. 49 AEUV 237 (D) ART. 10 ABS. 2 LIT. D) UND E), ART. 14 NR. 5 UND ART. 15 ABS. 2 LIT. A) DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 238 (3) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN DELS 239 CC) BEEINTRAECHTIGUNGSVERBOT 240 (1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 240 (2) VEREINBARKEIT MIT DEM BESTIMMTHEITSGEBOT FUER ZIELE DER RAUMORDNUNG 242 (3) OPERATIONALISIERUNG DES BEEINTRAECHTIGUNGSVERBOTS 244 (4) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EURO PARECHT 244 (A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 244 (B) ART. 12 ABS. 1 GG 246 (C) ART. 49 AEUV UND DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 246 (5) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN DELS 246 DD) INTEGRATIONSGEBOT 247 (1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 247 (2) VEREINBARKEIT MIT DEM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 249 (A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 249 (B) ART. 12 ABS. 1 GG 252 (C) ART. 49 AEUV UND DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 252 (3) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN DELS 253 E) POSITIVE STANDORTFESTLEGUNGEN 253 F) RAUMORDNUNGSVERFAHREN 255 G) INSTRUMENTE RAUMORDNERISCHER ZUSAMMENARBEIT 256 AA) VERTRAGLICHE VEREINBARUNGEN 256 BB) ENTWICKLUNGSKONZEPTE 258 CC) REGIONALMANAGEMENT 259 DD) RAUMBEOBACHTUNG 260 3. ABSCHLIESSENDE STELLUNGNAHME 260 III. WIRKUNGSWEISE DES RAUMORDNUNGSRECHTS AM BEISPIEL DES STRASSENBAUS.... 261 1. BAU VON BUNDESFERNSTRASSEN 262 A) BEGRIFF DER BUNDESFERNSTRASSE 262 B) VORGABEN DES BUNDESFERNSTRASSENGESETZES ZUM BAU VON STRASSEN ... 262 AA) LINIENBESTIMMUNG 262 BB) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 263 INHALT 15 C) AUSSAGEN ZUM BAU VON FERNSTRASSEN IN AUSGEWAEHLTEN LANDESENT WICKLUNGSPLAENEN 263 D) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 264 2. BAU VON STRASSEN NACH DEM BAYERISCHEN STRASSEN- UND WEGEGESETZ . . . 265 A) ANWENDUNGSBEREICH DES BAYERISCHEN STRASSEN- UND WEGEGESETZES . . 265 B) VORGABEN DES BAYERISCHEN STRASSEN- UND WEGEGESETZES 265 AA) STRASSENPLANUNG 265 BB) PLANFESTSTELLUNG 267 C) AUSSAGEN DES BAYERISCHEN LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMMS 268 D) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 269 IV. VORSCHLAEGE FUER EINE ANPASSUNG AN DIE HERAUSFORDERUNGEN DES DEMOGRAFI SCHEN WANDELS DE LEGE FERENDA 270 1. EINFUHRUNG EINES MONITORING-SYSTEMS UEBER DEN UMWELTBEREICH HINAUS 270 A) BEGRIFF DES MONITORING UND WIRKUNGSWEISE 270 B) MONITORING IN AUSGEWAEHLTEN RECHTSGEBIETEN 271 AA) UMWELTRECHT 271 BB) ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT UND RECHT DER ERNEUERBAREN ENERGIEN . 272 CC) MENSCHENRECHTSSCHUTZ 273 C) MONITORING IM RAUMORDNUNGSRECHT 277 AA) § 9 ABS. 4 ROG 277 BB) LANDESPLANUNGSGESETZE DER LAENDER 278 CC) UEBERTRAGBARKEIT AUF ANDERE LEBENSBEREICHE 279 (1) UMSETZUNG EINES MONITORING-SYSTEMS MIT HILFE GEEIGNETER INDIKATOREN 280 (2) VOM MONITORING ZUM PLANUNGSCONTROLLING 281 (3) KOMPETENZRECHTLICHE ERWAEGUNGEN 282 (4) RECHTSTECHNISCHE UMSETZUNGSMOEGLICHKEITEN 283 (5) PRAKTISCHE HUERDEN 285 D) ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 286 2. ERGAENZUNG DES ZENTRALE-ORTE-KONZEPTS DURCH EIN KONZEPT DER VERBES SERTEN OEPNV-ANBINDUNG 287 V. GESAMTBEWERTUNG DER STEUERUNGSWIRKUNG DES RAUMORDNUNGSRECHTS 289 4. KAPITEL BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS IM BAUPLANUNGSRECHT 291 I. EINZELHANDELSSTEUERUNG 291 1. STAEDTEBAULICHE PLANUNG ALS INSTRUMENT DER EINZELHANDELSSTEUERUNG ... 291 2. BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS BEI DER AUFSTELLUNG VON FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN UND BEBAUUNGSPLAENEN 292 A) PLANRECHTFERTIGUNG, § 1 ABS. 3 S. 1 BAUGB 292 B) ANPASSUNG AN DIE ZIELE DER RAUMORDNUNG, § 1 ABS. 4 BAUGB .... 295 16 INHALT C) LEITVORSTELLUNG EINER NACHHALTIGEN STAEDTEBAULICHEN ENTWICKLUNG, § 1 ABS. 5 BAUGB 297 D) BEI DER ABWAEGUNG ZU BERUECKSICHTIGENDE BELANGE, § 1 ABS. 6 BAUGB 298 AA) ERHALTUNG UND UMBAU, § 1 ABS. 6 NR. 4 BAUGB 299 BB) VERSORGUNG DER BEVOELKERUNG, § 1 ABS. 6 NR. 8 A) UND E) BAUGB 300 CC) PERSONEN- UND GUETERVERKEHR EINSCHLIESSLICH OEPNV, § 1 ABS. 6 NR. 9 BAUGB 301 DD) STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE, § 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB 301 E) ABWAEGUNGSGEBOT, § 1 ABS. 7 BAUGB 302 F) INTERKOMMUNALE ABSTIMMUNG UND AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VER SORGUNGSBEREICHE, § 2 ABS. 2 BAUGB 303 AA) § 2 ABS. 2 S. 1 BAUGB 303 BB) § 2 ABS. 2 S. 2 BAUGB 304 G) DARSTELLUNG ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN, § 5 ABS. 2 NR. 2 D) 306 H) SCHUTZ ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE DURCH AUSSCHLUSSPLANUNG, § 9 ABS. 2 A BAUGB 308 AA) INHALT UND NORMZWECK 308 BB) UNGEKLAERTE PROBLEME 311 CC) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EUROPA RECHT 312 (1) ART. 14 ABS. 1 GG 312 (2) ART. 12 ABS. 1 GG 314 (3) ART. 49AEUV 315 (4) ART. 14 NR. 5 UND ART. 15 ABS. 2 LIT. A) DIENSTLEISTUNGSRICHT- LINIE 316 DD) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 317 3. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSVORHABEN AUF GRUND EINES VORHABENBE ZOGENEN BEBAUUNGSPLANS, § 12 BAUGB 320 A) INHALT UND REGELUNGSWIRKUNG 320 B) BEWERTUNG DER STEUERUNGSWIRKUNG 321 4. AUSSCHLUSS VON EINZELHANDELSVORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH, § 34 ABS. 3 BAUGB 323 A) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 323 AA) ALLGEMEINES 323 BB) ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE 323 CC) SCHAEDLICHE AUSWIRKUNGEN 325 (1) BEGRIFF 325 (2) NACHWEIS SCHAEDLICHER AUSWIRKUNGEN UND DARLEGUNGSLAST . . 326 (3) PROBLEME BEI DER ERSTELLUNG VON MARKTGUTACHTEN 329 B) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND EUROPARECHT ... 331 AA) ART. 12 ABS. 1 GG 331 INHALT 17 BB) ART. 49 AEUV 333 CC) ART. 10 ABS. 2 LIT. D UND E), ART. 14 NR. 5 UND ART. 15 ABS. LIT. 2 A) DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 334 C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 335 5. EINSCHRAENKUNG DER ABWEICHUNGSMOEGLICHKEIT NACH § 34 ABS. 3A S. 2 BAUGB 337 A) INHALT UND REGELUNGSWIRKUNG 337 B) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . . . 338 6. SONDERGEBIETSFESTSETZUNGEN NACH § 11 ABS. 2 UND 3 BAUNVO 338 A) FESTSETZUNG SONSTIGER SONDERGEBIETE NACH § 11 ABS. 2 BAUNVO . . . 338 B) ZULAESSIGKEIT GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE, § 11 ABS. 3 BAU NVO 340 AA) INHALT UND REGELUNGSWIRKUNG 340 BB) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND EUROPARECHT 343 (1) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 343 (2) ART. 12 ABS. 1 GG 343 (3) ART. 14 ABS. 1 GG 346 (4) EUROPARECHTLICHE VORGABEN 346 C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 348 7. ANPASSUNG VON EINZELHANDELSNUTZUNGEN, § 1 ABS. 5 BAUNVO 350 8. AUSSCHLUSS BESTIMMTER SORTIMENTE, § 1 ABS. 9 BAUNVO 352 9. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSVORHABEN IN DEN VERSCHIEDENEN GEBIETS KATEGORIEN 354 A) GELTUNGSPLAN EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS 354 B) GELTUNGSBEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS 356 C) GELTUNGSBEREICH EINES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS 356 D) UNBEPLANTER INNENBEREICH, § 34 ABS. 1 UND 2 BAUGB 356 E) AUSSENBEREICH, § 35 BAUGB 358 10. ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTEN DER GEMEINDE BEI AENDERUNG DER ZULAESSIGEN NUTZUNG 358 A) SYSTEMATIK DER PLANUNGSRECHTLICHEN ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN .... 358 B) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 361 11. INFORMELLE EINZELHANDELSSTEUERUNG DURCH BUSINESS IMPROVEMENT DIS- TRICTS 361 A) BEGRIFF, WIRKUNGSWEISE UND PROBLEME 361 B) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 364 12. ZWISCHENERGEBNIS 365 13. LOESUNGSOPTIONEN 366 A) UNBEPLANTER INNENBEREICH 366 AA) AUFRECHTERHALTUNG VON § 34 ABS. 3 BAUGB 366 BB) EINZELHANDELSSTEUERUNG DURCH VERPFLICHTENDE OEPNV-ANBINDUNG 367 (1) DE LEGE LATA 367 (2) DE LEGE FERENDA 369 18 INHALT CC) EINZELHANDELSSTEUERUNG DURCH BINDUNG AN DIE ZIELE DER RAUM- ORDNUNG 373 (1) DE LEGE LATA 373 (2) DE LEGE FERENDA 374 DD) PLANUNGSERFORDERNIS ALS AUSSCHLUSSKRITERIUM IM RAHMEN DES § 34 BAUGB 376 (1) DE LEGE LATA 376 (2) DE LEGE FERENDA 379 EE) ZWISCHENERGEBNIS 382 B) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN MIT HILFE VON PLANUNGSINSTRUMENTEN 383 AA) QUALIFIZIERTE BEBAUUNGSPLAENE 383 BB) § 9 ABS. 2 A BAUGB 383 CC) BEREITSCHAFT ZUR PLANUNG UND MOEGLICHE URSACHEN FEHLENDER PLA NUNG 383 DD) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN BEI EINEM MANGEL AN FINANZIELLEN MIT TELN UND KNOW-HOW 385 EE) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN BEI FEHLENDEM PLANUNGSWILLEN 386 FF) ART UND WEISE DER PLANUNG 390 C) STAERKUNG DER TRANSPARENZ BEI DER AUFSTELLUNG VON EINZELHANDELS KONZEPTEN 392 D) ALTERNATIVEN ZUR ZENTRENORIENTIERUNG DES EINZELHANDELS 393 E) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN BEI GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELSBETRIEBEN? 394 F) SUBVENTIONIERUNG KLEINER NAHVERSORGUNGSLAEDEN? 397 G) GESETZLICHE ABSCHAFFUNG ODER ANPASSUNG DER GROSSFLAECHIGKEITS- SCHWELLE 399 H) MONITORING-VERFAHREN UEBER DEN UMWELTBEREICH HINAUS 400 AA) MONITORING IM BAUPLANUNGSRECHT DE LEGE LATA 400 BB) UMSETZUNG EINES UMFASSENDEN MONITORING- UND CONTROLLINGVER FAHRENS 401 CC) PRAKTISCHE HUERDEN 403 II. BERUECKSICHTIGUNG DER WOHNBEDUERFNISSE AELTERER MENSCHEN 403 1. SPEZIFISCHE VORGABEN FUER DIE ABWAEGUNG, § 1 ABS. 6 BAUGB 403 A) WOHNBEDUERFNISSE UND BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG, § 1 ABS. 6 NR. 2 BAUGB 403 B) SOZIALE UND KULTURELLE BEDUERFNISSE, § 1 ABS. 6 NR. 3 BAUGB 404 2. FESTSETZUNG VON FLAECHEN FUER PERSONENGRUPPEN MIT BESONDEREM WOHN BEDARF 405 A) § 5 ABS. 2 NR. 2 LIT. A) BAUGB 405 B) § 9 ABS. 1 NR. 8 BAUGB 405 C) BEWERTUNG 406 3. PLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON PFLEGEEINRICHTUNGEN 407 A) PFLEGEHEIME ALS WOHNGEBAEUDE, § 3 ABS. 4 BAUNVO 407 B) ZULAESSIGKEIT VON PFLEGEHEIMEN IN SONSTIGEN GEBIETSARTEN 408 INHALT 19 C) UNZULAESSIGKEIT IM EINZELFALL, § 15 ABS. 1 S. 2 BAUNVO 409 D) BEWERTUNG 409 III. STAEDTEBAULICHE STEUERUNG DES STADTUM- UND -RUECKBAUS 410 1. DEMOGRAFISCHER WANDEL ALS ANLASS FUER DEN STADTUM- UND -RUECKBAU. . . 410 2. STADTUMBAU OST UND STADTUMBAU WEST 411 3. INSTRUMENTE DES BESONDEREN STAEDTEBAURECHTS 413 A) SANIERUNGSRECHT 413 AA) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 413 BB) ANWENDBARKEIT 414 (1) BEGRIFF DER SANIERUNGSMASSNAHME 414 (2) SANIERUNG ALS GESAMTMASSNAHME 415 (3) GEBAEUDELEERSTAND ALS STAEDTEBAULICHER MISSSTAND 416 (A) SUBSTANZMAENGEL 416 (B) FUNKTIONSMAENGEL 417 (4) SINN UND ZWECK VON SANIERUNGSMASSNAHMEN 418 (5) SANIERUNGSRECHTLICHES ABWAEGUNGSGEBOT 419 (6) ANWENDUNGSPFLICHT DES SANIERUNGSRECHTS 420 (7) FINANZIERUNG 420 CC) VORBEREITENDE MASSNAHMEN UND SANIERUNGSKONZEPT 421 (1) VORBEREITENDE MASSNAHMEN 421 (2) SANIERUNGSKONZEPT 422 DD) FESTSETZUNG DES SANIERUNGSGEBIETS 424 (1) ERLASS DER SANIERUNGSSATZUNG 424 (2) RECHTSFOLGEN 425 (A) VERAENDERUNGS- UND VERFUEGUNGSSPERRE 425 (B) GEMEINDLICHES VORKAUFSRECHT 426 EE) BAULEITPLANUNG 427 FF) DURCHFUHRUNGSMASSNAHMEN DES SANIERUNGSRECHTS 428 (1) BAUMASSNAHMEN 428 (2) ORDNUNGSMASSNAHMEN 429 (A) ANWENDUNGSBEREICH UND DURCHFUHRUNG 429 (B) ORDNUNGSMASSNAHMEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM RUECK BAU 430 (A) UMZUG VON BEWOHNERN UND BETRIEBEN, § 147 S. 1 2. HS NR. 2 BAUGB 430 (SS) FREILEGUNG VON GRUNDSTUECKEN, § 147 S. 1 2. HS NR. 3 BAUGB 431 (Y) HERSTELLUNG UND AENDERUNG VON ERSCHLIESSUNGSANLA GEN, § 147 S. 1 2. HS NR. 4 BAUGB 432 (5) KOSTENERSTATTUNG FUER DEN RUECKBAU OEFFENTLICHER VER SORGUNGSEINRICHTUNGEN, § 150 ABS. 1 S. 1 BAUGB . . 433 GG) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG 433 20 INHALT HH) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 434 II) REGELUNGSMOEGLICHKEIT DE LEGE FERENDA 434 B) STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN 435 AA) BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICH 435 BB) RELEVANZ IM ZUSAMMENHANG MIT DEM RUECKBAU 436 C) STADTUMBAUREGELUNGEN 437 AA) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND ANWENDUNGSBEREICH 437 BB) STADTUMBAUMASSNAHMEN 437 (1) STADTUMBAU ALS GESAMTMASSNAHME 437 (2) BEGRIFF DER STADTUMBAUMASSNAHME UND ANWENDUNGSVORAUS SETZUNGEN 439 (3) SINN UND ZWECK VON STADTUMBAUMASSNAHMEN 439 CC) STAEDTEBAULICHES ENTWICKLUNGSKONZEPT 442 DD) STADTUMBAUGEBIET 442 EE) BETEILIGUNG VON BETROFFENEN UND TRAEGERN OEFFENTLICHER BELANGE 443 FF) STADTUMBAUVERTRAG 444 GG) STADTUMBAUSATZUNG 446 (1) ALLGEMEINES 446 (2) RECHTSFOLGEN 446 (A) GENEHMIGUNGSVORBEHALT UND ZURUECKSTELLUNG VON VORHA BEN 446 (B) VORKAUFSRECHT 448 (C) ENTEIGNUNG 448 HH) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 449 II) EINFUEHRUNG EINES MONITORING-SYSTEMS DE LEGE FERENDA 450 D) STAEDTEBAULICHE GEBOTE 451 AA) ALLGEMEINES 451 BB) ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 452 CC) GEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT DEM RUECKBAU 453 (1) BAU-UND ANPASSUNGSGEBOT 453 (2) MODERNISIERUNGS- UND INSTANDSETZUNGSGEBOT 456 (A) INHALT UND PROBLEMATIK 456 (B) REGELUNGSMOEGLICHKEITEN DE LEGE FERENDA 457 (3) RUECKBAUGEBOT, § 179 BAUGB 458 (A) ALLGEMEINES 458 (B) RECHTSLAGE VOR INKRAFTTRETEN DER BAUGB-NOVELLE 2013 460 (A) INHALT DER GESETZLICHEN REGELUNG 460 (SS) PROBLEME 461 (Y) LOESUNGSVORSCHLAEGE IN DER LITERATUR 461 (C) AENDERUNGEN DURCH DIE BAUGB-NOVELLE 2013 465 (D) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 466 (E) AENDERUNGSVORSCHLAG DE LEGE FERENDA 467 INHALT 21 4. RUECKBAU VON EINZELHANDELSIMMOBILIEN 468 A) PROBLEMATIK 468 B) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 468 AA) § 9 ABS. 2 BAUGB 468 BB) STAEDTEBAULICHER VERTRAG ZUR SICHERUNG DES RUECKBAUS 470 C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 471 5. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 471 IV. AUFRECHTERHALTUNG VON BAURECHTEN IN VOM BEVOELKERUNGSRUECKGANG BESON DERS BETROFFENEN GEGENDEN 472 1. ABRISS BAULICHER ANLAGEN 472 A) PROBLEMATIK 472 B) LOESUNGSANSAETZE 473 AA) NACHWIRKENDER BESTANDSSCHUTZ 473 BB) PERFORIERENDER RUECKBAU 474 CC) AUFSTELLUNG EINES BEBAUUNGSPLANS 475 DD) ERLASS VON INNEN- ODER AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 475 (1) INNENBEREICHSSATZUNGEN 475 (2) AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 477 EE) ABSCHLUSS EINES STAEDTEBAULICHEN VERTRAGES 478 C) RECHTSSTELLUNG BETROFFENER GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER 478 2. NICHTNUTZUNG UND VERFALL UMLIEGENDER BAULICHER ANLAGEN 481 5. KAPITEL BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS IM BAUORDNUNGSRECHT 485 I. VERFALL UND NICHTNUTZUNG BAULICHER ANLAGEN UND DEREN BESEITIGUNG 485 1. VORGEHEN GEGEN VERFALLENE BAULICHE ANLAGEN 485 A) ERLASS EINER BESEITIGUNGSANORDNUNG 485 AA) VORAUSSETZUNGEN 485 (1) FORMELLELLLEGALITAET 485 (2) MATERIELLE ILLEGALITAET 487 (3) BESTANDSSCHUTZ 487 (4) ERMESSEN DER BEHOERDE 488 BB) DURCHSETZUNG UND VERHAELTNIS ZU § 179 BAUGB 488 CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 489 B) BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 490 C) ANFORDERUNGEN AN BESTANDSGESCHUETZTE BAULICHE ANLAGEN 491 2. VORGEHEN GEGEN VERFALLENDE BAULICHE ANLAGEN 492 A) SPEZIELLE BEFUGNISNORMEN ZUR BESEITIGUNG VERFALLENDER BAULICHER ANLAGEN 492 AA) INHALT UND MOTIVE SPEZIALGESETZLICHER BEFUGNISNORMEN 492 BB) VORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN 493 22 INHALT CC) DURCHSETZUNG UND RECHTSSTELLUNG DES BETROFFENEN 495 DD) VERHAELTNIS ZU § 179 BAUGB 496 EE) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 496 B) BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 497 C) ANFORDERUNGEN AN BESTANDSGESCHUETZTE BAULICHE ANLAGEN 497 D) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 497 3. BESEITIGUNG NICHT MEHR GENUTZTER, ABER INTAKTER BAULICHER ANLAGEN ... 498 A) ERLASS EINER BESEITIGUNGSANORDNUNG 498 B) BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 499 C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS .... 499 II. BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN SENIORENGERECHTES BAUEN 500 1. ZUGANG ZU GEBAEUDEN 500 A) DER ALLGEMEINHEIT ZUGAENGLICHE BAULICHE ANLAGEN 500 B) PRIVATE WOHNHAEUSER 502 C) RECHTSSCHUTZ 503 D) EIGENE STELLUNGNAHME 504 2. ANFORDERUNGEN AN DEN BRANDSCHUTZ 507 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 509 LITERATURVERZEICHNIS 517 VERZEICHNIS DER VERWENDETEN AMTLICHEN STATISTIKEN 552 SACHWORTVERZEICHNIS 555
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