Verfügbarkeit: Das Assessorexamen im Öffentlichen Recht

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Das Assessorexamen im Öffentlichen Recht Verwaltungsprozess. Verwaltungsverfahren
Von:	von Prof. Dr. Rainer Pietzner und Prof. Dr. Michael Ronellenfitsch
Person:	Pietzner, Rainer 1943- Verfasser aut Ronellenfitsch, Michael 1945-
Hauptverfassende:	Pietzner, Rainer 1943- (VerfasserIn), Ronellenfitsch, Michael 1945- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München Verlag Franz Vahlen 2019
Ausgabe:	14., neu bearbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Vahlen Jura. Referendariat
Schlagworte:	Widerspruchsverfahren Einstweiliger Rechtsschutz Verwaltungsstreitverfahren Deutschland Verwaltungsgerichtliche Entscheidung Rechtsbehelfe und Rechtsmittel Verfassungsrechtliche Streitigkeit Sachurteilsvoraussetzungen Anfechtungsklage Lehrbuch
Online-Zugang:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=029749144&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Beschreibung:	XXXIII, 502 Seiten
ISBN:	9783800655229

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ZUR VIERZEHNTEN AUFLAGE ......................................................................................... V AUS DEM VORWORT ZUR ERSTEN AUFLAGE .................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS .............................................. XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS........................................................................................................... XXVII LITERATURVERZEICHNIS............................................................................................................... XXXI ABBILDUNGSVERZEICHNIS........................................................................................................... XXXIII EINFUEHRUNG............................................................................................................................... 1 1. TEIL. EINLEITUNG .................................................................................................................... 3 § 1 DIE ANFORDERUNGEN IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN TEIL DES ASSESSOREXAMENS . . 3 § 2 DIE BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM ASSESSOREXAMEN .................... 14 2. TEIL. DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG .............................................................. 37 1. ABSCHNITT. STRUKTUR DES VERWALTUNGSPROZESSES ..................................................... 37 § 3 AUFGABE, ABLAUF, VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND ENTSCHEIDUNGSFORMEN IM UEBERBLICK ...................................................................................................... 37 2. ABSCHNITT. DIE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN (ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG) .................. 43 § 4 BEDEUTUNG UND SYSTEMATIK............................................................................ 43 § 5 GERICHTSBEZOGENE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN (RECHTSWEG) .................... 45 § 6 GERICHTSBEZOGENE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN (ZUSTAENDIGKEIT) ............. 66 § 7 BETEILIGTENBEZOGENE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN...................................... 72 § 8 STATTHAFTIGKEIT DER KLAGE- UND VERFAHRENSART (UE BERBLICK) ........................ 88 § 9 STATTHAFTIGKEIT DER GESTALTUNGSKLAGEN.......................................................... 92 §10 STATTHAFTIGKEIT DER LEISTUNGSKLAGEN ............................................................ 107 §11 STATTHAFTIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGEN........................................................ 114 §12 STATTHAFTIGKEIT DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLE ............. 121 § 13 ORDNUNGSGEMAESSHEIT DER KLAGEERHEBUNG UND A NTRAGSTELLUNG .................. 131 § 14 KLAGE- UND ANTRAGSBEFUGNIS (ALLGEMEIN) ................................................... 136 §15 NACHBARKLAGE.................................................................................................. 156 §16 KONKURRENTENKLAGE UND KONKURRENTENNORMENKONTROLLE ........................ 176 §17 VORVERFAHREN, KLAGEFRISTEN UND FEHLEN ANDERWEITIGER RECHTSHAENGIGKEIT .. 182 § 18 RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS.................................................................................. 197 3. ABSCHNITT. BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG......................................................................... 213 §19 BEDEUTUNG UND PRUEFPROGRAMM ................................................................... 213 § 20 BEGRUENDETHEIT DER GESTALTUNGSKLAGEN.......................................................... 227 § 21 BEGRUENDETHEIT DER LEISTUNGSKLAGE .............................................................. 242 § 22 BEGRUENDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE.......................................................... 248 §23 BEGRUENDETHEIT DER N ORM ENKONTROLLE.......................................................... 251 4. ABSCHNITT. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGSFORMEN IM E INZELNEN ............................. 256 § 24 U RTE IL............................................................................................................... 256 § 25 BESCHLUSS UND GERICHTSBESCHEID................................................................... 271 § 26 RECHTSBEHELFE UND RECHTSM ITTEL................................................................... 284 3. TEIL. DIE VERWALTUNGSBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG .............................................................. 307 1. ABSCHNITT. STRUKTUR DES VERWALTUNGS- UND W IDERSPRUCHSVERFAHRENS .................. 307 § 27 FORMEN VERWALTUNGSBEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGEN.................................... 307 § 28 STRUKTUR DES W IDERSPRUCHSVERFAHRENS.......................................................... 313 2. ABSCHNITT. DIE SACHBESCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . . 325 § 29 BEDEUTUNG UND S YSTEM .................................................................................. 325 § 30 ZUSTAENDIGKEITSBEZOGENE SACHBESCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ................... 327 § 31 STATTHAFTIGKEIT DES W IDERSPRUCHS.................................................................. 329 § 32 BETEILIGTENBEZOGENE SACHBESCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................... 334 § 33 ORDNUNGSGEMAESSHEIT DER WIDERSPRUCHSERHEBUNG ..................................... 337 § 34 WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND .................................................... 341 § 35 BERECHTIGUNG ZUR WIDERSPRUCHSERHEBUNG .................................................. 344 § 36 VERZICHT, VERWIRKUNG, RUECKNAHM E ............................................................. 346 § 37 DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR ENTSCHEIDUNG UEBER DEN W IDERSPRUCH ................... 349 3. ABSCHNITT. DIE BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN .................... 353 § 38 DER PRUEFUNGSMASSSTAB.................................................................................... 353 § 39 DER PRUEFUNGSUMFANG .................................................................................... 360 § 40 DIE REFORMATIO IN P E IU S ............................................................................... 362 4. ABSCHNITT. DER W IDERSPRUCHSBESCHEID................................................................... 366 § 41 DIE AEUSSERE GESTALTUNG DER IM VORVERFAHREN ERGEHENDEN BESCHEIDE ........ 366 § 42 DIE INHALTLICHE GESTALTUNG DER IM VORVERFAHREN ERGEHENDEN BESCHEIDE . . . 371 § 43 B EGRUENDUNG................................................................................................... 378 § 44 RECHTSBEHELFSBELEHRUNG............................................................................... 380 § 45 DIE KOSTENENTSCHEIDUNG IM VORVERFAHREN (UE BERBLICK) ............................ 384 § 46 INHALT DER KOSTENENTSCHEIDUNG, TENORIERUNG UND R ECHTSSCHUTZ............. 391 § 47 ZUSTELLUNG ...................................................................................................... 396 § 48 MUSTER FUER WIDERSPRUCHSBESCHEIDE UND BEGLEITVERFUEGUNGEN ................... 403 4. TEIL. DER VORLAEUFIGE RECHTSSCHUTZ....................................................................................... 409 1. ABSCHNITT. G RUNDLAGEN.............................................................................................. 409 § 49 BEDEUTUNG UND SYSTEM DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES ........................... 409 2. ABSCHNITT. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80 VWGO ...................................... 415 §50 GELTUNGSBEREICH DES § 80 V W G O ................................................................. 415 §51 DER SUSPENSIVEFFEKT....................................................................................... 420 § 52 AUSSCHLUSS DES SUSPENSIVEFFEKTS KRAFT GESETZES ........................................ 430 § 53 AUSSCHLUSS DES SUSPENSIVEFFEKTS DURCH BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SO FORTIGEN VOLLZIEHBARKEIT ................................................................................ 437 § 54 DIE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG DURCH DIE VERWALTUNG ........................... 447 § 55 RECHTSSCHUTZ (ALLGEMEIN).............................................................................. 450 § 56 DIE EINZELNEN GERICHTLICHEN MASSNAHMEN ................................................... 459 3. ABSCHNITT. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 V W G O ...................................... 476 § 57 GERICHTLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 V W G O ...................... 476 4. ABSCHNITT. N ORM ENKONTROLLE .................................................................................. 490 § 58 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IM RAHMEN DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN N O R MENKONTROLLE .................................................................................................. 490 SACHVERZEICHNIS........................................................................................................................ 499 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR VIERZEHNTEN AUFLAGE ......................................................................................... V AUS DEM VORWORT ZUR ERSTEN AUFLAGE..................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT...................................................................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS........................................................................................................... XXVII LITERATURVERZEICHNIS............................................................................................................... XXXI ABBILDUNGSVERZEICHNIS........................................................................................................... XXXIII EINFUEHRUNG............................................................................................................................... 1 1. TEIL. EINLEITUNG ................................................................................................................ 3 § 1 DIE ANFORDERUNGEN IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN TEIL DES ASSESSOREXAMENS . . 3 A. VORBEMERKUNG......................................................................................... 3 B. DIE PRUEFUNGSAUFGABEN............................................................................ 3 I. RECHTSGRUNDLAGEN....................................................................... 3 II. P RUEFUNGSFORM .............................................................................. 4 III. PRUEFUNGSSTOFFGEBIETE................................................................... 4 C. DIE EINZELNEN PRUEFUNGSLEISTUNGEN........................................................ 6 I. UE B E RB LIC K .................................................................................... 6 II. P RUEFUNGSARTEN.............................................................................. 7 1. KLAUSUR ..................................................................................... 7 2. A KTENVORTRAG............................................................................ 9 3. PRUEFUNGSGESPRAECH..................................................................... 11 III. PRUEFUNGSGEGENSTAND ................................................................... 12 1. GUTACHTEN ................................................................................ 12 2. RECHTLICHE ENTSCHEIDUNG ........................................................ 13 3. SACHBERICHT................................................................................ 13 D. ERLERNEN DES PRUEFUNGSSTOFFS................................................................... 13 I. S TOFFM ENGE.................................................................................. 13 II. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE PRUEFUNGSSTOFF ................................... 13 III. A RBEITSPROGRAM M ....................................................................... 14 § 2 DIE BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM ASSESSOREXAMEN .................... 14 A. OEFFENTLICHES RECHT UND P RIV ATRECH T ..................................................... 14 B. VERWALTUNGSRECHT ALS WOHLGEORDNETES RECHT DES RECHTSSTAATS ........... 16 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .......................... 16 II. H ANDLUNGSM ASSSTAEBE................................................................... 18 1. GESETZMAESSIGKEIT DER V ERW ALTUNG .......................................... 18 2. BESTIMMTHEIT, KLARHEIT, VORHERSEHBARKEIT ............................. 18 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................ 18 4. W ILLKUERVERBOT ........................................................................... 19 5. TREU UND GLAUBEN ................................................................... 20 6. V ERTRAUENSSCHUTZ..................................................................... 20 7. T RANSPARENZ.............................................................................. 20 8. A K Z E P TA N Z ................................................................................ 20 III. DIE EINZELNEN HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG .................. 21 1. EXEKUTIVE R ECHTSNORM EN ....................................................... 21 2. ALLGEMEINE VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN .................................... 22 3. VERWALTUNGSAKT ......................................................................... 23 4. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ............................................... 24 5. EINZELWEISUNG............................................................................ 25 6. SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN............................................... 26 C. FUNKTION DES RECHTSSCHUTZES IM OEFFENTLICHEN RECHT ......................... 26 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ................................................... 26 II. ENTWICKLUNG ................................................................................ 26 III. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ UND OBJEKTIVE R ECHTSKONTROLLE.............. 27 IV. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ................................................................. 27 V. RECHTSSCHUTZ DURCH V ERFAHREN ................................................... 28 VI. MATERIELLE GERECHTIGKEIT .............................................................. 28 D. VERWALTUNGSVERFAHREN, WIDERSPRUCHS VERFAHREN, VERWALTUNGSPRO ZESS ............................................................................................................. 28 I. ABLAUF EINES VERWALTUNGSRECHTSSTREITS ...................................... 28 II. VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................................... 29 1. BEGRIFF UND A R T E N ..................................................................... 29 2. GRUNDZUEGE DES NICHTFOERMLICHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS . . . 30 3. FOERMLICHE V ERFAHREN................................................................. 33 4. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN........................................................ 33 III. WIDERSPRUCHSVERFAHREN ................................................................. 35 IV. VERWALTUNGSPROZESS ....................................................................... 35 2. TEIL. DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG .......................................................... 37 1. ABSCHNITT. STRUKTUR DES VERWALTUNGSPROZESSES...................................................... 37 § 3 AUFGABE, ABLAUF, VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND ENTSCHEIDUNGSFORMEN IM UE BERBLICK......................................................................................................... 37 A. A U FG A B E.................................................................................................... 37 B. A B LA U F ...................................................................................................... 38 C. VERFAHRENSGRUNDSAETZE.............................................................................. 39 I. VERFUEGUNGSGRUNDSATZ................................................................... 39 II. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ............................................................ 39 III. MUENDLICHKEIT UND UNMITTELBARKEIT DES VERFAHRENS .................... 40 IV. RECHTLICHES G E H OE R .......................................................................... 41 V. OEFFENTLICHKEIT DES VERFAHRENS ..................................................... 41 D. UEBERBLICK UEBER DIE ENTSCHEIDUNGSFORMEN............................................. 41 I. A LLGEM EINES.................................................................................. 41 II. DIE EINZELNEN ENTSCHEIDUNGSFORMEN ........................................ 42 1. URTEIL ......................................................................................... 42 2. BESCHLUSS..................................................................................... 42 3. GERICHTSBESCHEID ....................................................................... 42 4. V ERFUEGUNG .................................................................................. 42 2. ABSCHNITT. DIE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN (ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG) .................. 43 § 4 BEDEUTUNG UND SYSTEM ATIK ........................................................................... 43 A. A LLGEM EINES.............................................................................................. 43 B. BEDEUTUNG ................................................................................................ 43 C. S YSTEM ATIK................................................................................................ 43 § 5 GERICHTSBEZOGENE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN (RECHTSW EG) .................... 45 A. DAS BESTEHEN DER DEUTSCHEN GERICHTSBARKEIT ...................................... 45 B. DIE ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ........................................ 46 I. A LLGEMEINES.................................................................................. 46 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT................................................. 46 III. GESETZLICHE ZUWEISUNG AN EIN ANDERES G ERICH T ........................... 47 1. UE B E RB LIC K .................................................................................. 47 2. ORDENTLICHE GERICHTE .............................................................. 48 3. STRAFGERICHTE.............................................................................. 53 4. A RBEITSGERICHTE.......................................................................... 54 5. BESONDERE VERWALTUNGSGERICHTE............................................... 55 IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHE S TREITIGKEIT ................................................. 56 C. RECHTSWEGVERWEISUNG.......................................................................... 65 § 6 GERICHTSBEZOGENE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN (ZUSTAENDIGKEIT) .............. 66 A. ALLGEMEINES ............................................................................................. 66 B. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ......................................................................... 66 I. REGEL UND AUSNAHMEN .............................................................. 66 II. B V E RW G ....................................................................................... 66 III. O V G ............................................................................................. 68 C. FUNKTIONELLE UND OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ............................................. 71 D. VERWEISUNG BEI SACHLICHER, OERTLICHER ODER FUNKTIONELLER UNZUSTAEN DIGKEIT ...................................................................................................... 72 § 7 BETEILIGTENBEZOGENE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN....................................... 72 A. DIE BETEILIGUNG AM VERWALTUNGSPROZESS ............................................ 72 I. BETEILIGTENEIGENSCHAFT ................................................................ 72 1. KREIS DER BETEILIGTEN................................................................. 72 2. STREITGENOSSENSCHAFT ................................................................ 73 3. BEILADUNG .................................................................................. 74 II. BETEILIGTENFAEHIGKEIT..................................................................... 78 B. PROZESSFAEHIGKEIT UND GESETZLICHE VERTRETUNG ...................................... 80 C. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS....................................................................... 84 § 8 STATTHAFTIGKEIT DER KLAGE- UND VERFAHRENSART (UE BERBLICK) ......................... 88 A. ALLGEMEINES............................................................................................. 88 B. VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ................................................................... 88 C. KLAGEHAEUFUNG ......................................................................................... 89 § 9 STATTHAFTIGKEIT DER GESTALTUNGSKLAGEN........................................................... 92 A. BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN .......................................................... 92 B. ALLGEMEINE GESTALTUNGSKLAGE................................................................. 92 I. RECHTFERTIGUNG ........................................................................... 93 II. ANWENDUNGSFAELLE......................................................................... 94 C. ANFECHTUNGSKLAGE .................................................................................. 96 I. ALLGEMEINES.................................................................................. 96 1. VERWALTUNGSAKT ......................................................................... 96 2. N EBENBESTIM M UNGEN .............................................................. 100 II. ISOLIERTE ANFECHTUNGSKLAGE ....................................................... 104 D. SONSTIGE BESONDERE GESTALTUNGSKLAGEN................................................. 106 §10 STATTHAFTIGKEIT DER LEISTUNGSKLAGEN ............................................................ 107 A. BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN .......................................................... 107 B. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ..................................................................... 108 I. H ERLEITUNG.................................................................................... 108 II. ANW ENDUNGSBEREICH .................................................................. 108 1. LEISTUNGS-VORNAHMEKLAGE ..................................................... 109 2. UNTERLASSUNGSKLAGE................................................................... 109 3. BEISPIELE.................................................................................... 110 C. VERPFLICHTUNGSKLAGE................................................................................ 111 I. ALLGEMEINES.................................................................................. 111 II. VERSAGUNGSGEGENKLAGE................................................................ 111 III. UNTAETIGKEITSKLAGE ......................................................................... 111 IV. VORNAHMEKLAGE.............................................................................. 113 V. BESCHEIDUNGSKLAGE ..................................................................... 113 §11 STATTHAFTIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGEN ........................................................ 114 A. BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN.......................................................... 114 B. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE .............................................................. 115 I. RECHTSVERHAELTNISFESTSTELLUNGSKLAGE ............................................ 115 II. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE................................................... 117 C. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .............................................................. 118 I. ALLGEMEINES............................................ 118 II. ANWENDUNGSBEREICH .................................................................. 119 III. VORAUSSETZUNGEN......................................................................... 120 D. ZWISCHENFESTSTELLUNGSKLAGE UND SONSTIGE FESTSTELLUNGSKLAGEN ......... §12 STATTHAFTIGKEIT DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN N ORM ENKONTROLLE ................ A. BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORM EN .................... . ................................... B. FUNKTION .................................................................................................. C. ANWENDUNGSBEREICH................................................................................ I. GEGENSTAND .................................................................................. II. VORBEHALTSKLAUSEL ......................................................................... D. NORMERLASSKLAGE....................................................................................... §13 ORDNUNGSGEMAESSHEIT DER KLAGEERHEBUNG UND A NTRAGSTELLUNG .................. A. A LLGEM EINES.............................................................................................. B. FORM ........................... .............................................................................. C. I N H A LT......................................................................................................... §14 KLAGE- UND ANTRAGSBEFUGNIS (A LLGEM EIN) ................................................... A. SUBJEKTIVER R ECHTSSCHUTZ ....................................................................... I. KONZEPTION DER V W G O .............................................................. II. AUSSCHLUSS VON POPULARKLAGEN ................................................... III. INNENRECHTSSTREIT ......................................................................... B. KLAGEBEFUGNIS........................................................................................... I. GELTENDMACHUNG DER R ECHTSVERLETZUNG.................................... II. DRITTSCHUTZ .................................................................................. C. ANTRAGSBEFUGNIS IM NORMENKONTROLLVERFAHREN.................................... I. A LLGEMEINES.................................................................................. II. A NTRAGSBERECHTIGUNG................................................................... III. ANTRAGSBEFUGNIS (RECHTSVERLETZUNG)............................................. IV. A NTRAGSADRESSAT.............................................................................. D. PROZESSSTANDSCHAFT .................................................................................. E. VERBANDSKLAGE ......................................................................................... I. G RUN D LAG EN .................................................................................. II. EGOISTISCHE VERBANDSKLAGE.......................................................... III. ALTRUISTISCHE VERBANDSKLAGE........................................................ 1. ALLGEMEINES .............................................................................. 2. ANW ENDUNGSBEREICH................................................................. 3. VERBANDSNORMENKONTROLLE........................................................ F. VERWIRKUNG DER KLAGE- UND A NTRAGSBEFUGNIS ...................................... I. A LLGEM EINES.................................................................................. II. VERWIRKUNG DER KLAGEBEFUGNIS................................................... III. VERWIRKUNG DER A NTRAGSBEFUGNIS .............................................. §15 N ACHBARKLAGE.................................................................................................. A. A LLGEM EINES.............................................................................................. B. BAURECHTLICHE N ACHBARKLAGE................................................................... I. SCHUTZGUT....................................................................................... II. EINGRIFFSSITUATION ......................................................................... III. EINGRIFFSPRUEFUNG ......................................................................... 1. SCHUTZNORM .............................................................................. 2. ZUSAGE......................................................................................... 3. GEBOT DER RUECKSICHTNAHME ..................................................... 4. ART. 14 I G G .............................................................................. 5. UNMITTELBARER ZUGRIFF AUF DAS EIGENTUM DRITTBETROFFENER . . C. PLANFESTSTELLUNGSRECHTLICHE N ACHBARKLAGE............................................. D. GEMEINDENACHBARKLAGE ......................................................................... E. NACHBARKLAGE GEGEN EMITTIERENDE A NLAGEN .......................................... F. NACHBARNORM ENKONTROLLE ....................................................................... § 16 KONKURRENTENKLAGE UND KONKURRENTENNORMENKONTROLLE ......................... A. A LLGEM EINES.............................................................................................. B. DEFENSIVE KONKURRENTENKLAGE .............................................................. C. MITBEWERBERKLAGE..................................................................................... D. KONKURRENTENNORMENKONTROLLE ............................................................ 120 121 121 123 125 125 128 129 131 131 131 134 136 136 136 136 137 139 139 141 146 146 146 147 150 151 151 151 152 152 152 154 154 155 155 155 155 156 156 157 157 158 159 159 162 162 163 163 164 171 172 175 176 176 176 178 182 §17 VORVERFAHREN, KLAGEFRISTEN UND FEHLEN ANDERWEITIGER RECHTSHAENGIGKEIT . . 182 A. V ORVERFAHREN........................................................................................... 182 B. KLAGE-UND A NTRAGSFRISTEN..................................................................... 185 I. ALLGEMEINES.................................................................................. 185 II. ANFECHTUNGS-UND VERPFLICHTUNGSKLAGE ................................... 187 III. UNTAETIGKEITSKLAGE ......................................................................... 188 IV. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ................................................... 188 V. NORM ENKONTROLLVERFAHREN.......................................................... 189 C. FEHLEN ANDERWEITIGER RECHTSHAENGIGKEIT............................................... 190 I. UE B E RB LIC K .................................................................................... 190 II. KLAGERUECKNAHME ......................................................................... 191 III. PROZESSVERGLEICH............................................................................ 192 IV. ERLEDIGUNG DER H AUPTSACHE.......................................................... 193 1. UEBEREINSTIMMENDE ERLEDIGUNGSERKLAERUNG ............................. 193 2. STREITIGE E RLED IG U N G ................................................................. 195 V. EINWAND DER RES IUD ICATA............................................................ 196 § 18 RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS.................................................................................. 197 A. ALLGEMEINES............................................................................................. 197 B. DAS RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS BEI DEN EINZELNEN KLAGEARTEN ................ 198 I. GESTALTUNGSKLAGEN....................................................................... 198 II. LEISTUNGSKLAGEN............................................................................ 199 III. FESTSTELLUNGSKLAGEN....................................................................... 201 1. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................... 201 2. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE............................................... 205 3. SONSTIGE FESTSTELLUNGSKLAGEN ................................................... 209 IV. NORMENKONTROLLVERFAHREN............................................................ 209 C. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS BEI BEHOERDLICHEN VERFAHRENSHANDLUNGEN . . . 211 I. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH V ERFAHREN ........................................ 211 II. EINHEITLICHER RECHTSSCHUTZ ....................................................... 212 III. ISOLIERTER RECHTSSCHUTZ GEGEN BEHOERDLICHE VERFAHRENSHAND LUNGEN ............................................................................................. 212 3. ABSCHNITT. BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG...................................................................... 213 §19 BEDEUTUNG UND PRUEFPROGRAMM ................................................................... 213 A. ALLGEMEINES............................................................................................. 213 B. B EDEUTUNG................................................................................................ 213 I. AUSGANGSLAGE................................................................................ 213 II. RICHTERPERSPEKTIVE ..................................................................... 214 1. RECHTSSCHUTZ-UND KONTROLLFUNKTION . ................................... 214 2. GEBUNDENHEIT UND FREIHEIT DER V ERW ALTUNG......................... 214 3. K ONTROLLDICHTE ......................................................................... 215 III. VERBINDUNG ZUM MATERIELLEN R E C H T ............................................ 222 IV. MASSGEBLICHE SACH- UND RECHTSLAGE ............................................ 222 C. PRUEFUNGSPROGRAM M ................................................................................ 226 § 20 BEGRUENDETHEIT DER GESTALTUNGSKLAGEN.......................................................... 227 A. EINGRIFFSSCHEMA....................................................................................... 227 I. EINGRIFFSERMAECHTIGUNG ................................................................ 227 II. FORMELLE A NFORDERUNGEN ..................................... 227 1. Z USTAENDIGKEIT ........................................................................... 227 2. V ERFAHREN.................................................................................. 228 3. F O R M ......................................................................................... 228 III. MATERIELLE A NFORDERUNGEN............................................................ 228 IV. F EHLERFOLGEN.................................................................................. 229 B. ALLGEMEINE GESTALTUNGSKLAGE ................................................................ 229 I. UE B E RB LIC K .................................................................................... 229 II. FORMELLE F EHLER ........................................................................... 229 III. MATERIELLE F E H LE R ........................................................................... 229 IV. RECHTSBEEINTRAECHTIGUNG ................................................................ 229 C. ANFECHTUNGSKLAGE..................................................................................... 229 I. UE BERBLICK..................................................................................... 229 II. FORMELLE RECHTSWIDRIGKEIT ......................................................... 230 1. R ELEVANZ..................................................................................... 230 2. ZUSTAENDIGKEITSFEHLER................................................................. 230 3. V ERFAHRENSFEHLER ....................................................................... 231 4. F O RM FEH LER ................................................................................ 231 5. BEKANNTGABE, Z USTELLUNG.......................................................... 233 III. MATERIELLE RECHTSWIDRIGKEIT.......................................................... 233 1. RECHTSWIDRIGKEITSGRUENDE.......................................................... 233 2. EINGRIFFSERMAECHTIGUNG............................................................... 234 3. HOEHERRANGIGES RECHT . .............................................................. 234 4. H ANDLUNGSM ASSSTAEBE................................................................. 234 5. BESTIMMTHEIT.............................................................................. 234 6. BEGRUENDUNG .............................................................................. 235 7. BINDUNGSW IRKUNGEN................................................................. 236 IV. RECHTSVERLETZUNG............................................................................ 237 1. RECHTSWIDRIGKEITSZUSAMMENHANG .......................................... 237 2. A DRESSATENTHEORIE..................................................................... 237 3. D RITTSC H U TZ ................................................................................ 237 V. A UFHEBBARKEIT............................................................................. 237 1. F EHLERFOLGEN.............................................................................. 237 2. N ICH TIG K EIT................................................................................ 239 3. AUFHEBUNGSAUSSCHLUSS .............................................................. 239 4. TEILAUFHEBUNG............................................................................ 240 VI. FOLGENBESEITIGUNG ...................................................................... 241 D. SONSTIGE GESTALTUNGSKLAGEN..................................................................... 241 E. EXKURS: DER POLIZEILICHE E IN G RIFF.......................................................... 241 §21 BEGRUENDETHEIT DER LEISTUNGSKLAGE................................................................. 242 A. ANSPRUCHSSCHEMA..................................................................................... 242 B. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE..................................................................... 243 I. UE BERBLICK..................................................................................... 243 II. LEISTUNGSVORNAHMEKLAGE .............................................................. 244 III. UNTERLASSUNGSKLAGE ....................................................................... 245 IV. SPRUCHREIFE....................................................................................... 245 C. VERPFLICHTUNGSKLAGE................................................................................ 245 I. UE BERBLICK .................................................................................... 245 II. VERSAGUNGSGEGENKLAGE UND UNTAETIGKEITSKLAGE .......................... 246 1. ZUSTAENDIGKEITSFEHLER................................................................. 246 2. V ERFAHRENSFEHLER ....................................................................... 246 3. MATERIELLE RECHTSWIDRIGKEIT ..................................................... 246 III. VORNAHMEKLAGE .............................................................................. 247 IV. BESCHEIDUNGSKLAGE.......................................................................... 247 V. SPRUCHREIFE ................................................................................... 247 D. KOMBINIERTE LEISTUNGSANSPRUECHE.......................................................... 247 § 22 BEGRUENDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE.......................................................... 248 A. FESTSTELLUNGSSCHEMA................................................................................ 248 B. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE .............................................................. 248 I. RECHTSVERHAELTNISFESTSTELLUNGSKLAGE............................................... 248 II. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE ................................................... 249 C. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .............................................................. 249 I. ANFECHTUNGSSITUATION..................................................................... 249 II. VERPFLICHTUNGSSITUATION .............................................................. 249 D. SONSTIGE FESTSTELLUNGSKLAGEN UND FESTSTELLUNGEN ................................. 249 I. ZWISCHENFESTSTELLUNGSKLAGE .......................................................... 249 II. WEITERE FESTSTELLUNGSKLAGEN....................................................... 250 III. VORBEUGENDE FESTSTELLUNGSKLAGE ................................................... 250 IV. N ORM ERLASSKLAGE ......................................................................... 250 V. ERGAENZENDE FESTSETZUNGEN ....................................................... 250 §23 BEGRUENDETHEIT DER N ORM ENKONTROLLE......................................................... 251 A. K ONZEP TIO N ............................................................................................. 251 B. PRUEFUNGSMASSSTAB..................................................................................... 251 C. RECHTSW IDRIGKEIT..................................................................................... 251 I. FORMELLE F EHLER ........................................................................... 252 II. MATERIELLE F E H LE R ......................................................................... 252 D. R ECHTSFOLGE............................................................................................. 252 I. FESTSTELLUNG DER U NW IRKSAM KEIT............................................... 252 II. RECHTSWIDRIGKEITSERKLAERUNG UND UNANWENDBARKEITSERKLAERUNG . . 253 III. UNBEACHTLICHKEIT UND HEILUNG ................................................. 253 E. S ONDERFORM EN......................................................................................... 253 I. SATZUNGEN NACH DEM B A U G B ..................................................... 253 II. KOMMUNALE S ATZUNGEN.............................................................. 254 III. POLIZEIVERORDNUNGEN................................................................... 255 4. ABSCHNITT. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGSFORMEN IM E INZELNEN.......................... 256 § 24 U RTE IL.............................................................................................................. 256 A. ALLGEMEINES ............................................................................................. 256 B. A RTE N ......................................................................................................... 256 C. DAS U RTEILSVERFAHREN.............................................................................. 257 I. MUENDLICHE V ERHANDLUNG............................................................ 257 II. ERLASS ........................................................................................... 257 III. BINDUNG DES GERICHTS ................................................................ 258 D. DER U RTEILSINHALT .................................................................................... 258 E. DIE EINZELNEN BESTANDTEILE DES U RTE ILS ................................................. 259 I. URTEILSEINGANG (RUBRUM )............................................................ 259 II. BETREFF....................................................................................... 259 III. BEZEICHNUNG DES G ERIC H TS............................................................ 259 IV. URTEILSFORMEL (TENOR) ................................................................... 260 V. TATBESTAND.................................................................................... 261 VI. ENTSCHEIDUNGSGRUENDE ................................................................ 262 VII. KOSTEN, ZINSEN UND VORLAEUFIGE VOLLSTRECKBARKEIT .................... 263 VIII. RECHTSMITTELENTSCHEIDUNG.......................................................... 265 IX. STREITWERTFESTSETZUNG................................................................... 265 X. RECHTSMITTELBELEHRUNG .............................................................. 266 F. BEISPIELE FUER EINIGE TYPISCHE ERSTINSTANZLICHE URTEILSFORMELN ........... 266 I. KLAGEABWEISUNG ....................................... 266 II. ERFOLGREICHE ANFECHTUNGSKLAGEN UND SONSTIGE GESTALTUNGSKLA GEN .................................................................................................. 267 1. KASSATORISCHE ENTSCHEIDUNG ................................................... 267 2. TEILSTATTGABE.............................................................................. 267 3. FOLGENBESEITIGUNG ................................................................... 267 4. A BAENDERUNG.............................................................................. 267 5. VERBINDUNG VON GESTALTUNGS- UND LEISTUNGSURTEIL ............. 267 III. ERFOLGREICHE VERPFLICHTUNGSKLAGEN............................................... 268 1. VORNAHMEURTEIL ....................................................................... 268 2. BESCHEIDUNGSURTEIL................................................................... 268 IV. ERFOLGREICHE ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGEN.................................... 269 1. LEISTUNGSURTEIL ......................................................................... 269 2. UNTERLASSUNGSURTEIL ................................................................ 269 3. VORBEUGENDES U NTERLASSUNGSURTEIL ........................................ 269 V. ERFOLGREICHE FESTSTELLUNGSKLAGEN .............................................. 269 1. FESTSTELLUNGSURTEIL ................................................................... 269 2. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNG.......................................................... 269 3. PROZESSUALES FESTSTELLUNGSURTEIL ............................................ 270 VI. ERLEDIGUNG DER H AUPTSACHE ....................................................... 270 1. STREITIGE ERLEDIGUNG................................................................... 270 2. UEBEREINSTIMMENDE ERLEDIGUNGSERKLAERUNG ............................. 270 VII. N ORM ENKONTROLLURTEIL................................................................. 270 § 25 BESCHLUSS UND G ERICHTSBESCHEID................................................................... 271 A. A LLGEM EINES.............................................................................................. 271 B. BESCHLUESSE ................................................................................................ 271 I. A RTE N ................................................................................................ 271 II. SONDERFALL: ZURUECKWEISUNG DER B ERUFUNG ................................. 272 III. FORMEN UND VERFAHREN................................................................... 273 IV. IN H A LT ...................................................................................... 274 C. GERICHTSBESCHEID ..................................................................................... 274 I. WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH ................................................... 274 II. V ORAUSSETZUNGEN ......................................................................... 274 III. VERFAHREN, FORM, RECHTSSCHUTZ ................................................. 275 D. BEISPIELE.................................................................................................... 276 I. BEWEISBESCHLUSS.............................................................................. 276 II. BEILADUNGSBESCHLUSS..................................................................... 276 III. ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN W IRKUNG.................................... 277 IV. EINSTWEILIGE ANORDNUNG .............................................................. 277 V. N ORM ENKONTROLLENTSCHEIDUNG...................................................... 278 VI. RECHTSMITTELBESCHLUESSE ................................................................ 279 1. ZURUECKWEISUNG EINER BERUFUNG (§ 130A V W G O ) .................. 279 2. BESCHWERDE WEGEN NICHTZULASSUNG DER REVISION (§ 133 V W G O )....................................................................................... 280 A) ZURUECKWEISUNG (VERWERFUNG) DER B ESCHW ERDE ................ 280 B) ZURUECKVERWEISUNG AN DIE VORINSTANZ (§ 133 VI VWGO) . . 281 3. ANTRAG AUF ZULASSUNG DER BERUFUNG (§ 124A V W G O ) ........... 281 A) ZURUECKWEISUNG (VERWERFUNG) DES A N TRA G S ...................... 281 B) ZULASSUNG DER B ERUFU N G ...................................................... 281 VII. VERWEISUNGSBESCHLUSS (§ 83 S. 1 VWGO IVM § 17A I I 1 GVG) . . 282 1. RECHTSWEGVERWEISUNG (§ 173 VWGO IVM § 17A I I 1 G V G ). . 282 2. GERICHTSVERWEISUNG (§ 83 S. 1 VWGO IVM § 17A I I 1 GVG). . 282 VIII. GERICHTSBESCHEID (§ 84 V W G O )................................................. 282 § 26 RECHTSBEHELFE UND R ECHTSM ITTEL................................................................... 284 VORBEMERKUNG:................................................................................................ 284 A. A LLGEM EINES.............................................................................................. 284 B. AUSSERORDENTLICHE RECHTSBEHELFE ............................................................ 287 I. URTEILSBERICHTIGUNG UND -ERGAENZUNG............................................. 287 II. WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN S TA N D ................................... 287 III. WIEDERAUFNAHME DES VERFAHRENS ................................................. 289 IV. A NHOERUNGSRUEGE.............................................................................. 290 C. DIE EINZELNEN RECHTSM ITTEL..................................................................... 290 I. B ERU FU N G ......................................................................................... 290 II. REVISION......................................................................................... 296 III. B ESCHW ERDE..................................................................................... 299 IV. BEISPIELE FUER EINIGE TYPISCHE RECHTSMITTELENTSCHEIDUNGEN ......... 303 1. B ERUFUNG..................................................................................... 303 A) ZURUECKWEISUNG ................................................................... 303 B) STATTGABE .............................................................................. 303 C) TEILSTATTGABE.......................................................................... 303 2. R E V ISIO N ..................................................................................... 303 A) ZURUECKWEISUNG (§ 144 II V W G O ) ...................................... 303 B) STATTGABE (§ 144 III NR. 1 VWGO) .................................... 303 C) ZURUECKVERWEISUNG AN DIE VORINSTANZ (§144 III NR. 2 V W G O ) ............................ 304 3. NICHTZULASSUNGSBESCHWERDE ................................................... 304 A) ZURUECKWEISUNG ................................................................... 304 B) S TATTG AB E.............................................................................. 304 4. STREITWERTBESCHWERDE ............................................................ 304 3. TEIL. DIE VERWALTUNGSBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG .......................................................... 307 1. ABSCHNITT. STRUKTUR DES VERWALTUNG- UND WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ................ 307 § 27 FORMEN VERWALTUNGSBEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGEN.................................... 307 A. ENTSCHEIDUNGSSTUFEN.............................................................................. 307 B. VORBEREITUNGSHANDLUNGEN..................................................................... 307 C. ERSTENTSCHEIDUNGEN................................................................................ 307 I. ALLGEMEINES .................................................................................... 307 II. ERSTBESCHEIDE .............................................................................. 307 III. DIENSTLICHE A NORDNUNGEN............................................................ 308 IV. AUF SICHTLICHE VERFUEGUNGEN UND BESCHEIDE ................................. 308 V. BEHOERDLICHE SCHREIBEN AN UEBERGEORDNETE B EHOERDEN ............... 309 VI. ZWEITBESCHEIDE ........................................................................... 309 D. AUSSERGERICHTLICHE R ECHTSBEHELFE.......................................................... 309 I. ALLGEMEINES .................................................................................... 309 II. W IDERSPRUCH................................................................................ 310 III. BITTEN UND BESCHWERDEN (PETITIONEN) ...................................... 310 § 28 STRUKTUR DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS.......................................................... 313 A. B EDEUTUNG ............................................................................................... 313 I. EINORDNUNG................................................................ 313 II. SYSTEMATISCHER STANDORT ............................................................ 313 III. F UN K TIO N EN .................................................................................... 313 IV. BEDEUTUNGSVERLUST ......................................................................... 314 B. EINLEITUNG DES VORVERFAHRENS UND DEVOLUTIVEFFEKT ............................. 314 I. BEGINN DES V ORVERFAHRENS............................................................ 314 II. D EVOLUTIVEFFEKT ........................................................................... 315 C. DURCHFUEHRUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ........................................ 316 D. BEENDIGUNG DES VORVERFAHRENS .............................................................. 316 I. ALLGEMEINES .................................................................................... 316 II. ABHILFEBESCHEID ........................................................................... 317 III. ENTSCHEIDUNG DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE ................................. 320 E. ERLEDIGUNG ............................................................................................... 321 I. ALLGEMEINES .................................................................................... 321 II. ERLEDIGUNG DURCH SPAETERE RECHTSAKTE........................................ 322 III. ERLEDIGUNG DURCH SPAETERE RECHTSERHEBLICHE AENDERUNG DER SACH LAGE .................................................................................................. 322 IV. SONDERFALL DES V OLLZUGS ................................................................ 324 2. ABSCHNITT. DIE SACHBESCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . . 325 § 29 BEDEUTUNG UND SYSTEM ................................................................................ 325 § 30 ZUSTAENDIGKEITSBEZOGENE SACHBESCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .................. 327 A. ZUSTAENDIGKEIT DER W IDERSPRUCHSBEHOERDE ............................................ 327 B. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................................ 328 §31 STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................................ 329 A. VORLIEGEN EINES V A .................................................................................. 329 I. ALLGEMEINES.................................................................................... 329 II. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH .......................................................... 329 III. VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH ....................................................... 330 B. AUSSCHLUSS DES WIDERSPRUCHS ................................................................ 331 I. ALLGEMEINES.................................................................................... 331 II. SPEZIALGESETZLICHE AUSNAHMEN ................................................. 331 III. VA EINER OBERSTEN VERWALTUNGSBEHOERDE...................................... 331 IV. RICHTERRECHT .................................................................................. 331 C. ERSTMALIGE BESCHWER DURCH ABHILFE- ODER WIDERSPRUCHSBESCHEID . . 332 D. UNTAETIGKEIT DER BEHOERDE ....................................................................... 333 E. ERLEDIGUNG DES VA IN DER HAUPTSACHE ................................................ 333 § 32 BETEILIGTENBEZOGENE SACHBESCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................... 334 A. BETEILIGTENFAEHIGKEIT, HANDLUNGSFAEHIGKEIT ............................................. 334 B. VERTRETUNG ................................................................................................ 334 § 33 ORDNUNGSGEMAESSHEIT DER WIDERSPRUCHSERHEBUNG ...................................... 337 A. FORM DES W IDERSPRUCHS.......................................................................... 337 B. W IDERSPRUCHSFRIST..................................................................................... 338 I. A LLGEM EINES.................................................................................... 338 II. FRISTENLAUF BEI BEKANNTGABE.......................................................... 339 III. FRISTENLAUF NACH VERWIRKUNGSGRUNDSAETZEN.................................. 339 IV. FRISTENLAUF BEI ZUSTELLUNG .............................................................. 340 V. FRISTABLAUF BEI UNTERBLIEBENER RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ............ 341 § 34 WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND ...................................................... 341 A. A LLGEM EINES.............................................................................................. 341 B. FORM UND V ERFAHREN ................................................................................ 342 C. RECHTSSCHUTZ ........................................................................................... 343 § 35 BERECHTIGUNG ZUR W IDERSPRUCHSERHEBUNG ................................................... 344 A. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ............................................................................ 344 B. WIDERSPRUCHSINTERESSE ............................................................................ 345 § 36 VERZICHT, VERWIRKUNG, RUECKNAHM E .............................................................. 346 A. RECHTSBEHELFSVERZICHT UND VERFAHRENSRECHTLICHE VERWIRKUNG ........... 346 B. RECHTS VERZIEHT UND MATERIELL-RECHTLICHE VERWIRKUNG ......................... 346 C. RUECKNAHME DES W IDERSPRUCHS .............................................................. 347 § 37 DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR ENTSCHEIDUNG UEBER DEN W IDERSPRUCH .................... 349 A. NAECHSTHOEHERE BEHOERDE ALS WIDERSPRUCHSBEHOERDE ............................... 349 B. AUSGANGSBEHOERDE ALS W IDERSPRUCHSBEHOERDE ........................................ 350 I. UE BERBLICK......................................................................................... 350 II. SONDERFALL DER BEAMTENRECHTLICHEN S TREITIGKEITEN .................... 350 III. AUSSCHLUSS BEI MITWIRKUNG AM ERSTBESCHEID? ........................ 351 C. WIDERSPRUCHSBEHOERDE IN SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN.............. 351 I. SELBSTVERWALTUNGSBEHOERDE ............................................................ 351 II. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN............................................. 351 III. ANDERWEITIGE GESETZLICHE REGELUNGEN ........................................ 351 D. AUSSCHUESSE UND BEIRAETE .......................................................................... 351 3. ABSCHNITT. DIE BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG IM W IDERSPRUCHSVERFAHREN ................. 353 § 38 DER PRUEFUNGSMASSSTAB..................................................................................... 353 A. RECHTMAESSIGKEIT UND ZWECKMAESSIGKEIT ................................................... 353 B. HEILUNG VON FORM- UND VERFAHRENSFEHLERN .......................................... 353 I. A LLGEMEINES..................................................................................... 353 II. NACHHOLUNG DER ANTRAGSTELLUNG DURCH DEN ADRESSATEN DES V A .................................................................................................... 353 III. NACHHOLUNG DER GEBOTENEN VERFAHRENSHANDLUNG DURCH DIE BE HOERDE ...................................................................................... 354 1. ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................ 354 2. HEILUNG EINES BEGRUENDUNGSMANGELS DES ERSTBESCHEIDS .... 354 3. HEILUNG DER VERLETZUNG RECHTLICHEN G EHOERS ........................... 356 4. HEILUNG DER UNTERLASSENEN MITWIRKUNG EINES AUSSCHUSSES ODER EINER ANDEREN BEHOERDE...................................................... 356 IV. ZEITLICHE SCHRANKEN UND FOLGEN DER H E ILU N G ............................. 357 C. UNBEACHTLICHKEIT VON FORM- UND VERFAHRENSFEHLERN ........................... 357 D. MASSGEBLICHE SACH- UND RECHTSLAGE........................................................ 359 § 39 DER PRUEFUNGSUMFANG ..................................................................................... 360 A. DER GRUNDSATZ UMFASSENDER K ONTROLLKOM PETENZ ............................... 360 B. EINSCHRAENKUNGEN DER KONTROLLBEFUGNIS ............................................... 361 I. PRUEFUNGSRECHT ................................................................................ 361 II. INZIDENTKONTROLLE UNTERGESETZLICHER N O RM E N ............................. 361 § 40 DIE REFORMATIO IN P E IU S ................................................................................ 362 A. KONTROVERSE............................................................................................. 362 I. BEGRIFF............................................................................................. 362 II. NEGATIVE A BGRENZUNG ................................................................ 362 III. POSITIVE M ERKMALE....................................................................... 363 B. S TREITSTAND................................................................................................ 363 I. V ERBOT............................................................................................. 363 II. Z ULASSU N G .................................................................................... 364 III. G EWOHNHEITSRECHT....................................................................... 364 C. S CHRAN K EN ................................................................................................ 364 I. MATERIELLRECHTLICHE S CHRANKEN ..................................................... 364 II. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHE S CH RAN K EN ........................... 365 D. VERBOESERUNG UND ANHOERUNG ................................................................ 366 4. ABSCHNITT. DER WIDERSPRUCHSBESCHEID ............................................................... 366 § 41 DIE AEUSSERE GESTALTUNG DER IM VORVERFAHREN ERGEHENDEN BESCHEIDE .... 366 A. ALLGEMEINES............................................................................................. 366 B. FORM DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS ........................................................ 367 I. A NFORDERUNGEN.............................................................................. 367 II. BESCHEID- ODER BESCHLUSSFORM?................................................. 367 III. DIE AEUSSERE GESTALTUNG IM E INZELN EN ........................................ 367 C. FORM DES ABHILFEBESCHEIDS UND DES VORLAGESCHREIBENS .................... 368 D. ENTSCHEIDUNGSFORMEL(SATZ, T E N O R)........................................................ 369 I. GESETZLICHE GRUNDLAGEN .............................................................. 369 II. TENORIERUNG.................................................................................. 369 § 42 DIE INHALTLICHE GESTALTUNG DER IM VORVERFAHREN ERGEHENDEN BESCHEIDE . . . 371 A. ENTSCHEIDUNG BEI UNZULAESSIGEM W IDERSPRUCH...................................... 371 I. ZURUECKWEISUNG DES W IDERSPRUCHS............................................... 371 II. ENTSCHEIDUNG IN DER SACHE TROTZ VERFRISTUNG ODER FORMFEHLER? . 371 B. ENTSCHEIDUNG BEI BEGRUENDETEM W IDERSPRUCH...................................... 373 I. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH ............................................................ 373 II. VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH ....................................................... 374 1. AUFHEBUNG DES VERSAGUNGSBESCHEIDES ................................. 374 2. ERLASS DES BEANTRAGTEN VA ODER VERPFLICHTUNG DER AUS GANGSBEHOERDE? ......................................................................... 374 III. ZURUECKVERWEISUNG DER SACHE AN DIE AUSGANGSBEHOERDE? ........... 374 IV. FACHAUFSICHTLICHE WEISUNG STATT W IDERSPRUCHSBESCHEID? ......... 375 C. ENTSCHEIDUNG BEI UNBEGRUENDETEM W IDERSPRUCH ................................. 376 D. ENTSCHEIDUNG BEI ERLEDIGUNG DES W IDERSPRUCHS ................................. 376 § 43 BEGRUENDUNG.................................................................................................... 378 A. FUNKTION UND BEDEUTUNG....................................................................... 378 B. AUSGESTALTUNG ......................................................................................... 378 § 44 RECHTSBEHELFSBELEHRUNG................................................................................ 380 A. ERFORDERLICHKEIT EINER RECHTSBEHELFSBELEHRUNG .......................... 380 B. UMFANG DER RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................................................... 380 I. SINN UND ZWECK ............................................................................ 380 II. NOTWENDIGER INH ALT....................................................................... 381 III. FAKULTATIVER IN H ALT....................................................................... 382 C. RECHTSFOLGEN FEHLERHAFTER RECHTSBEHELFSBELEHRUNGEN......................... 383 D. MUSTER FUER RECHTSBEHELFSBELEHRUNGEN................................................. 383 § 45 DIE KOSTENENTSCHEIDUNG IM VORVERFAHREN (UEBERBLICK) ............................. 384 A. G RUNDBEGRIFFE......................................................................................... 384 I. KOSTEN ........................................................................................... 384 II. KOSTENLAST- UND KOSTENFESTSETZUNGSENTSCHEIDUNG .................... 384 III. DIE RECHTSGRUNDLAGEN DER KOSTENENTSCHEIDUNG ...................... 385 B. VERWALTUNGSKOSTEN ................................................................................ 386 I. AUSGANGSLAGE.................................................................................. 386 II. K OSTENLAST....................................................................................... 386 III. KOSTENFESTSETZUNG....................................................................... 386 C. ERSTATTUNG DER AUFWENDUNGEN BETEILIGTER............................................ 387 I. AUSGANGSLAGE................................................................................... 387 II. K O STE N LAST ................................................. , ................................... 387 III. K OSTENFESTSETZUNG.......................................................................... 389 IV. V ERFAHREN......................................................................................... 389 § 46 INHALT DER KOSTENENTSCHEIDUNG, TENORIERUNG UND R ECH TSSCH U TZ ............. 391 A. I N H A LT......................................................................................................... 391 B. T ENORIERUNG.............................................................................................. 391 C. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER DER KOSTENENTSCHEIDUNG ............................... 392 I. A LLGEM EINES..................................................................................... 392 II. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER DER KOSTENLASTENTSCHEIDUNG ................ 393 III. RECHTSSCHUTZ IM KOSTENFESTSETZUNGSVERFAHREN ........................ 394 § 47 ZUSTELLUNG ....................................................................................................... 396 A. BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................... 396 B. ZUSTELLUNGSARTEN....................................................................................... 396 I. ZUSTELLUNG DURCH DIE POST ............................................................ 396 II. ZUSTELLUNG DURCH DIE BEHOERDE ...................................................... 399 III. ELEKTRONISCHE ZUSTELLUNG GEGEN ABHOLBESTAETIGUNG UEBER DE- M AIL-D IENSTE................................................................................... 400 IV. SONDERARTEN DER ZUSTELLUNG .......................................................... 400 C. DIE WAHL DER ZUSTELLUNGSART DURCH DIE B E H OE RD E.................................. 401 D. ZUSTELLUNGSEMPFAENGER ............................................................................ 402 E. RECHTSW IRKUNGEN..................................................................................... 402 § 48 MUSTER FUER WIDERSPRUCHSBESCHEIDE UND BEGLEITVERFUEGUNGEN .................... 403 A. W IDERSPRUCHSBESCHEID............................................................................ 403 I. BESCHEIDFORM .................................................................................. 403 1. FORM DES PERSOENLICHEN SCHREIBENS .......................................... 403 2. FORM DES UNPERSOENLICHEN SCHREIBENS ...................................... 404 II. BESCHLUSSFORM ................................................................................ 405 1. FORM BEI VERFAHREN OHNE MUENDLICHE VERHANDLUNG .............. 405 2. FORM BEI ENTSCHEIDUNG EINES RECHTSAUSSCHUSSES .................. 406 B. ENTWURF EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS MIT BEGLEITVERFUEGUNGEN ......... 407 4. TEIL. DER VORLAEUFIGE RECHTSSCHUTZ................................................................................... 409 1. ABSCHNITT. G RUNDLAGEN.............................................................................................. 409 § 49 BEDEUTUNG UND SYSTEM DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES ........................... 409 A. ZEITLICHE DIMENSION DES RECHTSSCHUTZES............................................... 409 B. ARTEN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES ................................................... 410 C. EFFEKTIVER UND AUSGEWOGENER RECHTSSCHUTZ ........................................ 412 D. M ITW IRKUNGSLAST....................................................................................... 412 2. ABSCHNITT. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80 VWGO ...................................... 415 § 50 GELTUNGSBEREICH DES § 80 V W G O ................................................................. 415 A. GRUNDSATZ ................................................................................................ 415 B. VAE MIT D RITTW IRK U N G ............................................................................ 415 C. VAE MIT DOPPELWIRKUNG (IES) .............................................................. 416 D. VERSAGUNGSBESCHEIDE .............................................................................. 417 E. ZAHLUNGSEINSTELLUNGSBESCHEIDE.......................................................... 419 F. RECHTS GESTALTENDE UND FESTSTELLENDE V A E............................................... 420 §51 DER SUSPENSIVEFFEKT....................................................................................... 420 A. R E CH TSN ATU R ............................................................................................. 420 B. SUSPENSIVEFFEKT UND ERFOLGSAUSSICHTEN DES RECHTSBEHELFS IN DER HAUPTSACHE .............................................................................................. 425 C. DAUER DES SUSPENSIVEFFEKTS..................................................................... 427 § 52 AUSSCHLUSS DES SUSPENSIVEFFEKTS KRAFT GESETZES ........................................ 430 A. A LLGEM EINES............................................................................................. 430 B. ANFORDERUNG OEFFENTLICHER ABGABEN UND KOSTEN (§ 80 I I 1 NR. 1 V W G O ).................................................................................................... 430 I. SINN DES § 80 I I 1 NR. 1 V W G O ................................................... 430 II. OEFFENTLICHE ABGABEN UND K O S TE N ............................................... 431 III. A NFORDERUNG.................................................................................. 433 IV. KOSTENENTSCHEIDUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT EINER H AUPT SACHEENTSCHEIDUNG ......................................................................... 433 C. UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLL ZUGSBEAMTEN ........................................................................................... 434 D. AUSSCHLUSS DURCH BUNDESGESETZ............................................................ 434 E. AUSSCHLUSS DURCH LANDESGESETZ............................................................ 436 § 53 AUSSCHLUSS DES SUSPENSIVEFFEKTS DURCH BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SO FORTIGEN VOLLZIEHBARKEIT ................................................................................ 437 A. ALLGEMEINES............................................................................................. 437 B. ZUSTAENDIGKEIT........................................................................................... 437 C. ZEITPUNKT, DAUER UND WIRKUNG DER V Z A ............................................ 437 D. VORAUSSETZUNGEN DER V Z A ..................................................................... 439 I. N O RM STRU K TU R................................................................................ 439 II. DIE VZA IM OEFFENTLICHEN INTERESSE............................................... 439 III. DIE VZA IM UEBERWIEGENDEN INTERESSE EINES BETEILIGTEN ......... 443 E. FORM ERFORDERNISSE.................................................................................. 444 I. BESONDERE ANORDNUNG ................................................................ 444 II. BEGRUENDUNG .................................................................................. 445 III. VZA IM UEBERWIEGENDEN INTERESSE DES BEGUENSTIGTEN ............... 446 § 54 DIE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG DURCH DIE V ERW ALTUNG........................... 447 A. ALLGEMEINES............................................................................................. 447 B. ZUSTAENDIGKEIT........................................................................................... 447 C. WIRKUNG UND UMFANG DER A USSETZUNG................................................. 447 D. VORAUSSETZUNGEN DER A USSETZUNG.......................................................... 448 I. AUSSETZUNG BEI OEFFENTLICHEN ABGABEN UND K OSTEN .................... 448 II. AUSSETZUNG IN ANDEREN F AE LLE N ..................................................... 449 § 55 RECHTSSCHUTZ (ALLGEMEIN) ............................................................................ 450 A. UEBERBLICK ................................................................................................ 450 B. ZULAESSIGKEIT DES AUSSETZUNGSVERFAHRENS............................................... 451 I. BESTEHEN DER DEUTSCHEN GERICHTSBARKEIT .................................... 451 II. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS.................................... 451 III. ZUSTAENDIGKEIT DES ANGERUFENEN GERICHTS .................................... 451 IV. DIE BETEILIGTEN DES VERFAHRENS ................... 452 V. VORLIEGEN EINES VA ..................................................................... 453 VI. ORDNUNGSGEMAESSE A NTRAGSTELLUNG ............................................ 453 VII. ANTRAGSBEFUGNIS ......................................................................... 453 VIII. VORVERFAHREN................................................................................ 454 IX. F RISTEN........................................................................................... 454 X. ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT................................................. 455 XI. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .............................................................. 455 C. MASSSTAB DER GERICHTLICHEN E NTSCHEIDUNG ............................................ 456 I. ALLGEMEINE ENTSCHEIDUNGSGRUNDSAETZE ........................................ 456 II. VORAUSSICHTLICHER AUSGANG DER H AUPTSACHE ............................... 456 III. INTERESSENABWAEGUNG .................................................................. 457 § 56 DIE EINZELNEN GERICHTLICHEN M ASSNAHM EN ................................................... 459 A. DIE ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN W IRK U N G ................................... 459 I. OEFFENTLICHE ABGABEN UND K O S TE N ............................................... 459 II. UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN VON POLIZEI VOLLZUGSBEAMTEN ..................................... 459 III. AUSSCHLUSS DURCH BUNDESGESETZ ................................................... 459 IV. AUSSCHLUSS DURCH LANDESGESETZ ................................................... 461 B. DIE WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN W IRK U N G ......................... 461 I. AUFHEBUNG DER VZA UND AUSSETZUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIE HUNG ................................................................................................ 461 II. PRUEFUNG DER ERFOLGSAUSSICHTEN DES RECHTSBEHELFS ...................... 462 III. INTERESSENABWAEGUNG ....................................................................... 465 IV. WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG BEI NICHTIGER V Z A .............................................................. 468 C. DIE FESTSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG ZUR VERHINDERUNG DES FAKTISCHEN VOLLZUGS................................................................................... 469 D. AUFHEBUNG DER V OLLZIEHUNG................................................................... 469 I. B E G RIFF.............................................................................................. 469 II. FAKTISCHER V OLLZUG.......................................................................... 470 1. ALLGEMEINES .............................................................................. 470 2. BEHOERDLICHER FAKTISCHER VOLLZUG ............................................. 470 3. VAE MIT D OPPELW IRKUNG.......................................................... 471 E. VZA DURCH DAS G ERICHT............................................................................ 471 F. ABAENDERUNGS- UND AUFHEBUNGSVERFAHREN............................................. 472 G. ENTSCHEIDUNG DURCH DEN V ORSITZENDEN ................................................. 474 H. RECHTSBEHELFE........................................................................................... 474 3. ABSCHNITT. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 V W G O ...................................... 476 § 57 GERICHTLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 V W G O ...................... 476 A. UE BERBLICK.................................................................................................. 476 B. ZULAESSIGKEIT DES A NORDNUNGSVERFAHRENS............................................... 476 I. BESTEHEN DER DEUTSCHEN G ERICHTSBARKEIT................................... 476 II. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ...................................... 476 III. ZUSTAENDIGKEIT DES ANGERUFENEN G ERICHTS ...................................... 477 IV. DIE BETEILIGTEN DES V ERFAHRENS...................................................... 478 V. STATTHAFTIGKEIT DES A NORDNUNGSVERFAHRENS ............................... 478 VI. ORDNUNGSGEMAESSE ANTRAGSTELLUNG............................................... 478 VII. ANTRAGSBEFUGNIS............................................................................ 478 VIII. F RIS TE N ........................................................................................... 479 IX. ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT................................................. 479 X. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ................................................................ 479 C. BEGRUENDETHEIT DES ANORDNUNGSVERFAHRENS ............... 480 D. A NORDNUNGSFORM EN................................................................................ 485 I. SICHERUNGSANORDNUNG..................................................................... 485 II. REGELUNGSANORDNUNG..................................................................... 485 III. LEISTUNGSANORDNUNG ................................................................... 486 E. E NTSCHEIDUNG........................................................................................... 486 F. V OLLSTRECKUNG........................................................................................... 486 G. AUSSETZUNGSVERFAHREN ............................................................................ 487 H. RECHTSBEHELFE........................................................................................... 487 J. SCHADENSERSATZ......................................................................................... 488 4. ABSCHNITT. N ORM ENKONTROLLE .................................................................................. 490 § 58 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IM RAHMEN DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN N O R MENKONTROLLE .................................................................................................. 490 A. A LLGEM EINES.............................................................................................. 490 I. EINSTWEILIGE ANORDNUNG ........................................................... 490 II. RECHTSGRUNDLAGEN .......................................................................... 490 III. V ORAUSSETZUNGEN......................................................................... 490 B. AUSGESTALTUNG........................................................................................... 491 I. ZULAESSIGKEIT DES ANORDNUNGSVERFAHRENS ...................................... 491 1. BESTEHEN DER DEUTSCHEN G ERICHTSBARKEIT ............................... 491 2. ZULAESSIGKEIT DES V ERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................... 491 3. ZUSTAENDIGKEIT DES ANGERUFENEN GERICHTS ............................... 491 4. DIE BETEILIGTEN DES VERFAHRENS ................................................. 491 5. STATTHAFTIGKEIT DES ANORDNUNGSVERFAHRENS ............................. 491 6. ORDNUNGSGEMAESSE A NTRAGSTELLUNG .......................................... 491 UEDW 7. ANTRAGSBEFUGNIS....................................................................... 491 8. F RIS TE N ....................................................................................... 492 9. ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT............................................. 492 10. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS......................................................... 492 II. BEGRUENDETHEIT DES ANORDNUNGSVERFAHRENS ............................... 493 VERFAHREN.................................................................................................. 495 IN H A LT......................................................................................................... 495 ENTSCHEIDUNG........................................................................................... 496 SACHVERZEICHNIS...................................................................................................................... 499
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