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| Title: | Bürgerkommentar Zur Verfassung Für das Land Nordrhein-Westfalen |
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| From: |
Klaus Schönenbroicher
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Schönenbroicher, Klaus
1964- Verfasser aut |
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Stuttgart
Richard Boorberg Verlag GmbH & Co. KG
2024
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| contents | Intro -- Titel -- Impressum -- Vorwort -- Inhaltsverzeichnis -- Ausgewählte Literatur zur Landesverfassung -- A. Geschichte und Staatlichkeit des Landes Nordrhein-Westfalen -- I. Nordrhein-Westfalen - eine staatliche Neuschöpfung der Briten -- 1. Die Gründung des Landes durch die britische Besatzungsmacht -- 2. Die Entstehung der Verfassung -- II. "Gliedstaat" - Bedeutung und staatsrechtliche Stellung des Landes -- 1. Verfassungshoheit -- 2. Gesetzgebungshoheit -- a) Grundsätze -- b) Föderalismusreformen -- c) Art. 31 GG -- d) Der Bundesrat - ein Bundes-Exekutivorgan der Gesetzgebung -- 3. Verwaltungshoheit -- a) Grundsätze -- b) Bundeseigene Verwaltung als Ausnahmefall -- c) Bundesauftragsverwaltung -- d) Das Verbot der Mischverwaltung -- 4. Finanzhoheit -- III. Dezentralisierungsprinzip (Art. 1 Abs. 1 Satz 2) -- IV. Staatssymbole (Art. 1 Abs. 2), Landeshauptstadt -- V. Ausblick: Zur "Staatlichkeit" des "Bindestrich-Landes" Nordrhein-Westfalen im 21. Jahrhundert -- 1. Nordrhein-Westfalen - ein "Kunstprodukt"? -- 2. Der Neugliederungsauftrag in Art. 29 GG -- 3. "Abwanderung" von Macht und Kompetenzen nach "Brüssel"? -- B. Strukturprinzipien und Struktur der Landesverfassung -- I. Strukturprinzipien (Art. 2, 3), Organisationsbestimmungen -- 1. Demokratieprinzip (Art. 2) -- 2. Gewaltenteilungsprinzip -- 3. Gesetzgebung -- 4. Verwaltung -- 5. Rechtsprechung -- II. Grundrechte und institutionelle Gewährleistungen -- III. Staatszielbestimmungen -- IV. Verfassungserwartungen -- C. Grundrechte der Landesverfassung (Art. 4) -- I. Verfassungshistorischer Hintergrund der Grundrechtsbestimmung in der Verfassung -- II. Die Geltung der Grundrechte des Grundgesetzes als nordrhein-westfälisches Landesrecht (Art. 4 Abs. 1) -- 1. Erläuterung des Art. 4 Abs. 1 -- 2. Juristische Streitigkeiten um die Rezeptionsklausel 3. Die neue Landesverfassungsbeschwerde zum Verfassungsgerichtshof (Art. 75 Nr. 5a) -- III. Datenschutzgrundrecht (Art. 4 Abs. 2) -- IV. Exkurs: Die Wirkungsweise der Grundrechte in der deutschen Rechtsordnung -- 1. Bindungswirkung der Grundrechte -- 2. Öffentlich-rechtliche Rechtsstreitigkeiten in Deutschland als Grundrechtsstreitigkeiten -- 3. Die Methode der juristischen Prüfung von Grundrechtsfällen in der Praxis -- a) Erste Stufe: Schutzbereich -- b) Zweite Stufe: Eingriff -- c) Dritte Stufe: Schranke und sog. "Schranken-Schranke" -- 4. Beispielsfall: Der berühmte "Liquor-Beschluss" des Bundesverfassungsgerichts vom 10. Juni 1963 -- a) Sachverhalt -- b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts -- D. Die Regelungen zum Gemeinschaftsleben in der Landesverfassung - ein Kern- und "Herzens"anliegen des Verfassungsgebers -- I. Ehe, Familie, Frauen, Kinder und Jugend (Art. 5-8) -- 1. Ehe, Familie, Frauen -- a) Ehe -- b) Familie -- 2. Kinder und Jugend -- a) Schutzauftrag betreffend Kinderschändungen -- b) Förderung des Spracherwerbs -- II. Schule (Art. 7-15) -- 1. Einführung -- 2. Erziehungsaufträge an Eltern und Staat -- 3. Schulpflicht (Art. 8 Abs. 2), Schulgeld (Art. 9) -- 4. Schulorganisation: "innere" und "äußere" Schulsachen, öffentliche und private Schulen -- 5. Schulformen (Art. 10) -- a) Primarstufe -- b) Sekundarstufe -- 6. Schularten (Art. 12) -- a) Gemeinschaftsschulen -- b) Bekenntnisschulen -- c) Weltanschauungsschulen -- III. Wissenschaft (Art. 16) -- IV. Kunst, Kultur, Sport (Art. 18) -- 1. Kultur -- 2. Kulturförderung -- 3. Denkmalschutz -- 4. Sport -- V. Kirchen, Religionen und Religionsgemeinschaften, Sonn- und Feiertagsschutz (Art. 13-17, 19-23, 25) -- 1. Staat und Kirche -- 2. Vereinigungsfreiheit und Selbstbestimmungsrecht der Kirchen und Religionsgemeinschaften (Art. 19) -- a) Begünstigte der Kirchenartikel b) Vereinigungsfreiheit -- c) Selbstbestimmungsrecht -- 3. Sonn- und Feiertagsschutz (Art. 25) -- VI. Wirtschaftsordnung, Mittelstand, Recht der Arbeit (Art. 24-29) -- 1. Die Wirtschaftsordnung des Grundgesetzes und der Landesverfassung -- 2. Eine gerechte Ordnung der Arbeitswelt -- 3. Klein-, Mittel- und Großbetriebe, Genossenschaften und Vermögensbildung -- E. Der Landtag - die Landesvolksvertretung -- I. Die Funktionen des Landtags als Verfassungsorgan im Rahmen der Gewaltenteilung -- 1. Repräsentationsfunktion -- 2. Rechtsetzungsfunktion -- 3. Wahlfunktion -- 4. Kontrollfunktion -- a) Allgemeines -- b) Die "Opposition" -- c) Kontrollinstrumente des Landtags -- aa) Parlamentarische Informationsrechte -- bb) Zitier- und Interpellationsrecht -- cc) Petitionswesen, Petitionsrecht (Art. 41a) -- dd) Haushaltshoheit -- ee) Konstruktives Misstrauensvotum -- 5. Selbstorganisationsfunktion -- II. Wahl der Abgeordneten und Zusammensetzung des Landtags (Art. 2, 30-37) -- 1. Wahlperiode: Fünf Jahre -- 2. Wahl der Abgeordneten -- 3. Beginn und Ende der Wahlperiode -- 4. Der Grundsatz der Diskontinuität -- III. Präsidium und Organisation des Landtags (Art. 36-40) -- 1. Präsidium und Präsident -- 2. Die Landtagsverwaltung -- 3. Der Ältestenrat -- IV. Die Rechtsstellung der Abgeordneten und Fraktionen (Art. 30, 46-50) -- 1. Freies Mandat der Abgeordneten -- 2. "Lobbyarbeit" -- 3. Fraktionen -- 4. Statusrechte der Abgeordneten -- V. Die parlamentarische Praxis im Plenum und in den Ausschüssen (Art. 30, 42-45) -- VI. Beschlussfähigkeit und Beschlussfassung des Landtags (Art. 44) -- 1. Beschlussfähigkeit des Landtags -- 2. Beschlussfassung des Landtags -- a) Mehrheitsprinzip -- b) Abstimmungsvorgang, "Hammelsprung" -- c) Wirkung der Abstimmung: Die Unverrückbarkeit der parlamentarischen Willensbildung -- VII. Die Rolle der Exekutive im Landtag 1. Zutritts- und Rederechte der Landesregierung im Landtag -- 2. Ordnungsgewalt des Vorsitzenden -- 3. "Zitation" in die Sitzung -- VIII. Die Budgethoheit des Landtags (Art. 81 ff.) -- F. Die wesentlichen Steuerungsinstrumente im gewaltenteiligen demokratischen Rechtsstaat: Gesetz, Verordnung, Verwaltungsvorschrift -- Gesetzgebungsverfahren (Art. 56, 65-66, 70-71) -- I. Bedeutung und Steuerungsfunktion des Gesetzes in der gewaltenteiligen Demokratie -- II. Gesetzgebungskompetenzen, Arten von Gesetzen, Kollisionsregeln -- 1. Gesetzgebungskompetenzen nach dem Grundgesetz -- 2. Bedeutung und Rang der Gesetze - Stufenbau der Rechtsordnung -- 3. Kollisionsregel im Bundesstaat: Art. 31 GG -- 4. Gesetzesvorbehalt und Wesentlichkeitstheorie -- III. Der Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens aufgrund eines Regierungsentwurfs bzw. aus der Mitte des Parlaments -- 1. Grundzüge -- 2. Gesetzentwurf der Landesregierung -- 3. Gesetzentwurf aus der "Mitte des Parlaments" -- 4. Der Gang des Gesetzgebungsverfahrens im Landtag von der Einbringung bis zum Gesetzesbeschluss -- IV. Ausfertigung, Verkündung, Inkrafttreten von Gesetzen (Art. 71), Fehlerfolgen bei Gesetzen -- 1. Ausfertigung -- 2. Verkündung -- 3. Inkrafttreten (Art. 71 Abs. 3) -- V. Rang und Bedeutung der Rechtsverordnung in der rechtsstaatlichen Normenhierarchie und Verfahren zum Erlass einer Rechtsverordnung (Art. 70) -- 1. Historische Hintergründe, Bedeutung und Sinn von Rechtsverordnungen -- a) Historische Hintergründe: Die verfehlte Regelung in der Weimarer Reichsverfassung zu einer "Diktaturgewalt des Reichspräsidenten" in Form von "Notverordnungen" -- b) Sinn und Bedeutung des Art. 70 -- 2. Delegation von Rechtsetzungsmacht -- 3. Inhaltliche Bestimmtheit der gesetzlichen Ermächtigung, Wesentlichkeitstheorie -- 4. Adressaten der Rechtsverordnungsermächtigung VI. Rang und Bedeutung der Verwaltungsvorschriften der Exekutive (Art. 56 Abs. 2) -- G. Elemente direkter Demokratie (Art. 2, 67, 68) -- I. Verfassungsrechtlicher Hintergrund: Repräsentative und plebiszitäre Demokratie in Deutschland -- II. Staatspraxis des Landes -- III. Volksbegehren und Volksentscheid (Art. 68) -- 1. Volksbegehren (Art. 68 Abs. 1) -- a) Gegenstand eines Volksbegehrens -- b) Quorum -- c) Entscheidung der Landesregierung über die Zulässigkeit des Volksbegehrens -- d) Verfahren im Landtag nach Bejahung der Zulässigkeit und Erreichen des Quorums -- 2. Volksentscheid -- IV. Volksinitiative (Art. 67) -- 1. Gegenstand -- 2. Quorum -- 3. Befassung im Landtag mit der Volksinitiative -- 4. Rechtsschutz -- H. Die Landesregierung und die Verwaltung des Landes -- I. Die Landesregierung als Staatsleitungsorgan und als gesetzesvollziehende Verwaltung (Gubernativ- und Administrativfunktion) -- II. Zusammensetzung und Verantwortlichkeit der Landesregierung -- 1. Der Ministerpräsident -- a) Wahl, staatsrechtliche Stellung und Aufgaben -- b) Geschäftsführender Ministerpräsident -- c) Minderheitsregierung -- d) Konstruktives Misstrauensvotum -- e) Keine "Vertrauensfrage" in Nordrhein-Westfalen -- 2. Die Landesminister (Art. 52, 64) -- III. Die Regierungsprinzipien: Richtlinienkompetenz, Kabinettprinzip, Ressortprinzip (Art. 54, 55) -- 1. Geschäftsleitungskompetenz und Richtlinienkompetenz des Ministerpräsidenten (Art. 54 Abs. 2 und 55 Abs. 1) -- 2. Ressortprinzip (Art. 55 Abs. 2) -- 3. Kabinett- oder Kollegialprinzip (Art. 55 Abs. 3) -- IV. Außenvertretung des Landes (Art. 57), Vertretung im Bundesrat, Notverordnungsrecht -- V. Die Verwaltung des Landes (Art. 77, 77a, 87) -- 1. Allgemeine Grundzüge der Ordnung der Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung 2. Organisation und Handlungsprinzipien der gesetzesvollziehenden Verwaltung nach Art. 77 |
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Ausblick: Zur "Staatlichkeit" des "Bindestrich-Landes" Nordrhein-Westfalen im 21. Jahrhundert -- 1. Nordrhein-Westfalen - ein "Kunstprodukt"? -- 2. Der Neugliederungsauftrag in Art. 29 GG -- 3. "Abwanderung" von Macht und Kompetenzen nach "Brüssel"? -- B. Strukturprinzipien und Struktur der Landesverfassung -- I. Strukturprinzipien (Art. 2, 3), Organisationsbestimmungen -- 1. Demokratieprinzip (Art. 2) -- 2. Gewaltenteilungsprinzip -- 3. Gesetzgebung -- 4. Verwaltung -- 5. Rechtsprechung -- II. Grundrechte und institutionelle Gewährleistungen -- III. Staatszielbestimmungen -- IV. Verfassungserwartungen -- C. Grundrechte der Landesverfassung (Art. 4) -- I. Verfassungshistorischer Hintergrund der Grundrechtsbestimmung in der Verfassung -- II. Die Geltung der Grundrechte des Grundgesetzes als nordrhein-westfälisches Landesrecht (Art. 4 Abs. 1) -- 1. Erläuterung des Art. 4 Abs. 1 -- 2. Juristische Streitigkeiten um die Rezeptionsklausel 3. Die neue Landesverfassungsbeschwerde zum Verfassungsgerichtshof (Art. 75 Nr. 5a) -- III. Datenschutzgrundrecht (Art. 4 Abs. 2) -- IV. Exkurs: Die Wirkungsweise der Grundrechte in der deutschen Rechtsordnung -- 1. Bindungswirkung der Grundrechte -- 2. Öffentlich-rechtliche Rechtsstreitigkeiten in Deutschland als Grundrechtsstreitigkeiten -- 3. Die Methode der juristischen Prüfung von Grundrechtsfällen in der Praxis -- a) Erste Stufe: Schutzbereich -- b) Zweite Stufe: Eingriff -- c) Dritte Stufe: Schranke und sog. "Schranken-Schranke" -- 4. Beispielsfall: Der berühmte "Liquor-Beschluss" des Bundesverfassungsgerichts vom 10. Juni 1963 -- a) Sachverhalt -- b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts -- D. Die Regelungen zum Gemeinschaftsleben in der Landesverfassung - ein Kern- und "Herzens"anliegen des Verfassungsgebers -- I. Ehe, Familie, Frauen, Kinder und Jugend (Art. 5-8) -- 1. Ehe, Familie, Frauen -- a) Ehe -- b) Familie -- 2. Kinder und Jugend -- a) Schutzauftrag betreffend Kinderschändungen -- b) Förderung des Spracherwerbs -- II. Schule (Art. 7-15) -- 1. Einführung -- 2. Erziehungsaufträge an Eltern und Staat -- 3. Schulpflicht (Art. 8 Abs. 2), Schulgeld (Art. 9) -- 4. Schulorganisation: "innere" und "äußere" Schulsachen, öffentliche und private Schulen -- 5. Schulformen (Art. 10) -- a) Primarstufe -- b) Sekundarstufe -- 6. Schularten (Art. 12) -- a) Gemeinschaftsschulen -- b) Bekenntnisschulen -- c) Weltanschauungsschulen -- III. Wissenschaft (Art. 16) -- IV. Kunst, Kultur, Sport (Art. 18) -- 1. Kultur -- 2. Kulturförderung -- 3. Denkmalschutz -- 4. Sport -- V. Kirchen, Religionen und Religionsgemeinschaften, Sonn- und Feiertagsschutz (Art. 13-17, 19-23, 25) -- 1. Staat und Kirche -- 2. Vereinigungsfreiheit und Selbstbestimmungsrecht der Kirchen und Religionsgemeinschaften (Art. 19) -- a) Begünstigte der Kirchenartikel b) Vereinigungsfreiheit -- c) Selbstbestimmungsrecht -- 3. Sonn- und Feiertagsschutz (Art. 25) -- VI. Wirtschaftsordnung, Mittelstand, Recht der Arbeit (Art. 24-29) -- 1. Die Wirtschaftsordnung des Grundgesetzes und der Landesverfassung -- 2. Eine gerechte Ordnung der Arbeitswelt -- 3. Klein-, Mittel- und Großbetriebe, Genossenschaften und Vermögensbildung -- E. Der Landtag - die Landesvolksvertretung -- I. Die Funktionen des Landtags als Verfassungsorgan im Rahmen der Gewaltenteilung -- 1. Repräsentationsfunktion -- 2. Rechtsetzungsfunktion -- 3. Wahlfunktion -- 4. Kontrollfunktion -- a) Allgemeines -- b) Die "Opposition" -- c) Kontrollinstrumente des Landtags -- aa) Parlamentarische Informationsrechte -- bb) Zitier- und Interpellationsrecht -- cc) Petitionswesen, Petitionsrecht (Art. 41a) -- dd) Haushaltshoheit -- ee) Konstruktives Misstrauensvotum -- 5. Selbstorganisationsfunktion -- II. Wahl der Abgeordneten und Zusammensetzung des Landtags (Art. 2, 30-37) -- 1. Wahlperiode: Fünf Jahre -- 2. Wahl der Abgeordneten -- 3. Beginn und Ende der Wahlperiode -- 4. Der Grundsatz der Diskontinuität -- III. Präsidium und Organisation des Landtags (Art. 36-40) -- 1. Präsidium und Präsident -- 2. Die Landtagsverwaltung -- 3. Der Ältestenrat -- IV. Die Rechtsstellung der Abgeordneten und Fraktionen (Art. 30, 46-50) -- 1. Freies Mandat der Abgeordneten -- 2. "Lobbyarbeit" -- 3. Fraktionen -- 4. Statusrechte der Abgeordneten -- V. Die parlamentarische Praxis im Plenum und in den Ausschüssen (Art. 30, 42-45) -- VI. Beschlussfähigkeit und Beschlussfassung des Landtags (Art. 44) -- 1. Beschlussfähigkeit des Landtags -- 2. Beschlussfassung des Landtags -- a) Mehrheitsprinzip -- b) Abstimmungsvorgang, "Hammelsprung" -- c) Wirkung der Abstimmung: Die Unverrückbarkeit der parlamentarischen Willensbildung -- VII. Die Rolle der Exekutive im Landtag 1. Zutritts- und Rederechte der Landesregierung im Landtag -- 2. Ordnungsgewalt des Vorsitzenden -- 3. "Zitation" in die Sitzung -- VIII. Die Budgethoheit des Landtags (Art. 81 ff.) -- F. Die wesentlichen Steuerungsinstrumente im gewaltenteiligen demokratischen Rechtsstaat: Gesetz, Verordnung, Verwaltungsvorschrift -- Gesetzgebungsverfahren (Art. 56, 65-66, 70-71) -- I. Bedeutung und Steuerungsfunktion des Gesetzes in der gewaltenteiligen Demokratie -- II. Gesetzgebungskompetenzen, Arten von Gesetzen, Kollisionsregeln -- 1. Gesetzgebungskompetenzen nach dem Grundgesetz -- 2. Bedeutung und Rang der Gesetze - Stufenbau der Rechtsordnung -- 3. Kollisionsregel im Bundesstaat: Art. 31 GG -- 4. Gesetzesvorbehalt und Wesentlichkeitstheorie -- III. Der Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens aufgrund eines Regierungsentwurfs bzw. aus der Mitte des Parlaments -- 1. Grundzüge -- 2. Gesetzentwurf der Landesregierung -- 3. Gesetzentwurf aus der "Mitte des Parlaments" -- 4. Der Gang des Gesetzgebungsverfahrens im Landtag von der Einbringung bis zum Gesetzesbeschluss -- IV. Ausfertigung, Verkündung, Inkrafttreten von Gesetzen (Art. 71), Fehlerfolgen bei Gesetzen -- 1. Ausfertigung -- 2. Verkündung -- 3. Inkrafttreten (Art. 71 Abs. 3) -- V. Rang und Bedeutung der Rechtsverordnung in der rechtsstaatlichen Normenhierarchie und Verfahren zum Erlass einer Rechtsverordnung (Art. 70) -- 1. Historische Hintergründe, Bedeutung und Sinn von Rechtsverordnungen -- a) Historische Hintergründe: Die verfehlte Regelung in der Weimarer Reichsverfassung zu einer "Diktaturgewalt des Reichspräsidenten" in Form von "Notverordnungen" -- b) Sinn und Bedeutung des Art. 70 -- 2. Delegation von Rechtsetzungsmacht -- 3. Inhaltliche Bestimmtheit der gesetzlichen Ermächtigung, Wesentlichkeitstheorie -- 4. Adressaten der Rechtsverordnungsermächtigung VI. Rang und Bedeutung der Verwaltungsvorschriften der Exekutive (Art. 56 Abs. 2) -- G. Elemente direkter Demokratie (Art. 2, 67, 68) -- I. Verfassungsrechtlicher Hintergrund: Repräsentative und plebiszitäre Demokratie in Deutschland -- II. Staatspraxis des Landes -- III. Volksbegehren und Volksentscheid (Art. 68) -- 1. Volksbegehren (Art. 68 Abs. 1) -- a) Gegenstand eines Volksbegehrens -- b) Quorum -- c) Entscheidung der Landesregierung über die Zulässigkeit des Volksbegehrens -- d) Verfahren im Landtag nach Bejahung der Zulässigkeit und Erreichen des Quorums -- 2. Volksentscheid -- IV. Volksinitiative (Art. 67) -- 1. Gegenstand -- 2. Quorum -- 3. Befassung im Landtag mit der Volksinitiative -- 4. Rechtsschutz -- H. Die Landesregierung und die Verwaltung des Landes -- I. Die Landesregierung als Staatsleitungsorgan und als gesetzesvollziehende Verwaltung (Gubernativ- und Administrativfunktion) -- II. Zusammensetzung und Verantwortlichkeit der Landesregierung -- 1. Der Ministerpräsident -- a) Wahl, staatsrechtliche Stellung und Aufgaben -- b) Geschäftsführender Ministerpräsident -- c) Minderheitsregierung -- d) Konstruktives Misstrauensvotum -- e) Keine "Vertrauensfrage" in Nordrhein-Westfalen -- 2. Die Landesminister (Art. 52, 64) -- III. Die Regierungsprinzipien: Richtlinienkompetenz, Kabinettprinzip, Ressortprinzip (Art. 54, 55) -- 1. Geschäftsleitungskompetenz und Richtlinienkompetenz des Ministerpräsidenten (Art. 54 Abs. 2 und 55 Abs. 1) -- 2. Ressortprinzip (Art. 55 Abs. 2) -- 3. Kabinett- oder Kollegialprinzip (Art. 55 Abs. 3) -- IV. Außenvertretung des Landes (Art. 57), Vertretung im Bundesrat, Notverordnungsrecht -- V. Die Verwaltung des Landes (Art. 77, 77a, 87) -- 1. Allgemeine Grundzüge der Ordnung der Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung 2. Organisation und Handlungsprinzipien der gesetzesvollziehenden Verwaltung nach Art. 77 Nordrhein-Westfalen Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen (DE-588)4203653-7 gnd |
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